（四）股改
在农村基层治理中，无论是人民公社时期，还是村组制时期，农村资源都是集体所有制。从我国农村集体资产归属的立法现状来看，农村集体资产属于农民集体所有，而不属于农民或者农户所有，既然农民不享有土地和集体资产的所有权，也就不存在农民利用土地所有权出资形成股份制法人的情形。在现实中，广大农民对集体资产的占有呈现出虚化状态，农村集体资产一般由村委会代行管理，村集体经营性资产为村级公共基础设施建设、公益建设、自治实践提供了相应的经济基础，除此之外，广大农民很难感受到村集体经济的存在。随着乡村社会日益走向开放与流动，流动中的个体更难以掌管应该属于自己的集体资产，也难以监督村委会等集体组织非法侵占集体资产。更为重要的是，个体的流动与迁出村庄，将意味着集体资产分享权利及利益的消失。为此，有学者就指出，“应在不改变土地集体所有和不分割集体财产的情况下，把集体资产进行债务剥离和资产评估，并进行折股量化，并在此基础上明确每一名集体经济组织成员所拥有的份额，使股东(农民集体成员)平等地参与农村集体资产的使用、收益和处分的组织形态”。有学者还专门设计了改革的思路结构，如赵淑华指出，“在集体所有的财产中，属于每个成员的财产份额可以继承，可以有条件地在成员之间相互转让，可以投资入股，可以有条件地设定抵押权，但是不能要求分割和单独处分”。总体上来看，在市场化发展背景下，对农村集体资产进行股份化改革，建立现代企业法人制度，既有利于促进农村集体经济的壮大与发展，更有利于做实个体的财产权利，促进社会的流动与流动中的权益保护。
针对农村经济社会发展中所产生的一系列问题，温州市进行了股改，破解农民对农村集体资产“人人有份又人人无份”、流动社会中农民经济利益难以保障、难以自由支配本该属于自身拥有的经济份额等系列问题。所谓“股改”，是指对村级集体经济中的非土地资产进行股份制改革。具体来说，就是将村集体经济组织中的经营性资产部分进行量化，村民以股份占有多少的形式持有经营性资产的股份，并以股份组建股份经济合作社。股份经济合作社是一个村民以股份入股所组成的法人企业，属于集体经济组织范畴，按照市场化运作模式实现经营性资产的增值，广大农民以所持有的股份分享集体经济利益，集体经济股份组织与村庄社区社会组织逐步分开。作为集体股份经济组织成员，广大农民持有的股份可以在本集体成员之间进行继承、转让、赠予，或者根据自己的意志退股，这些股权受到法律的保护，不会因农民居住地及身份的变化而丧失。在具体改革中，以人口、土地、劳力、基分等为基本要素，区分社员类别，确定合理的计算比例界定各户股权，设置股份数量。考虑到改革过程中存在着不可预计因素，可量化资产不得同时全部量化或配置完，可提取一定比例的村集体净资产作为改制风险金，用于补偿解决各类非量化人员问题；也可以不提取改制风险金，直接以量化资产补偿解决各类问题。（股份）经济合作社及其社员（股东）应享有的农村集体经济待遇和权益，不受户籍制度改革先后的影响。通过集体经济的股份化改革，既明确了持股个体与集体经济之间的法定权利与义务关系，也使村民的集体经济组织成员身份与村庄社区成员身份发生分离，村民的集体经济成员权不会因为个体的身份及空间变动而消失，这也为外来居民自由进入社区社会领域提供了制度条件与基础。
（五）地改
改革开放后，农村经济社会逐步卷入市场化、工业化、城镇化大潮中，在市场化经济发展中，农民的承包经营土地、宅基地及集体建设用地的财产要素特征日益体现出来，但是建基于传统农村社区之上的土地制度，使这些具有增值潜力的土地要素很难体现出来。为此，有学者就指出，“要为农民颁发具有法律效力的土地承包经营权证书和宅基地使用权证书，将土地的使用权、收益权和部分处分权明确赋予农民，允许他们在自愿、公平的基础上有偿转让其在农村的土地财产权。”在宅基地所有权集体属性不改变的背景下，土地使用者在使用期内可以将其使用权转让给他人。在基层治理探索中，诸多地方政府也着手从事这方面的改革探索。如2005年，天津市尝试允许农民用自己的宅基地置换城市房屋，农民腾出来的宅基地再进行复垦，保障城乡土地总量不变。2007年，成都通过确权登记，明确农民及集体经济组织对承包地、宅基地、集体建设用地、农村房屋等物权关系后，允许农民将承包经营土地通过市场机制进行流转，成为增值资本，并允许以宅基地、农村房屋等财产作为抵押贷款的抵押物。从总体上来看，在市场运行机制中，实行农村集体土地产权改革，促进土地使用权的市场化流转，实现土地资源的合理配置已经成为当代农村经济社会发展的必然趋势，也是市场化、工业化、城镇化发展背景下切实维护农民土地财产权利的重要途径。