三是职能转变。县市农业部门，虽然仍有从事农业技术推广的职责，但是，主要忙的是贯彻执行有关农业与农村经济发展、农业机械化发展的法律法规和方针政策。作用非常尴尬，一是高度上不去。提的意见建议引不起各方关注，无法进入决策流程，空耗行政资源；二是身子扑不下去。农民已经很少直接接触到他们，他们已经成了农民眼里多余的机构、多余的人。
农村人才流失非常严重
一是乡村干部流失。乡村干部是农村经济发展最具活力和创造力的要素，一个优秀基层干部可以带动一个村甚至一个乡的发展。但是，由于发展空间、收益等原因，乡镇、村社优秀干部流失严重，许多干部刚成长起来，就调走了。由于青壮年劳动力常年外出，村民自治根本无法进行，村级行政组织作用不能有效发挥，又引起农民思想涣散，对农村发展失去信心。体制的不合理，使人才流失，而人才流失，又加剧了体制僵化。
二是外出务工流失。越来越多的农村人向往城市，出现了大规模的外出务工潮。很多青壮年农民集体外出，多则三五年，少则一年，有的农户甚至放弃土地全家外出打工。青少年辍学人数也大大增加，而高校扩招又引导农家子弟大规模涌向东部、中部和西部发达城市高校。这个阶段，农村人才流失高达80%以上。特别是青壮年流失，成为农村经济、社会、文化、生态发展的致命内伤。
三是农村人才流失。在农民年人均纯收入长期不敌一个月打工收入的情况下，农村人才被城市、优势产业、强势部门大面积掠夺，农村成为城市的人才输出地，而农村发展所需的人才却不能得到补充。发达城市挖落后城市人才，县城挖乡镇人才，乡镇挖村级人才。以某省某县某乡为例，改革开放以来考入大学、中专的1000多名学生，无一返乡。高中毕业返乡者，97%左右外出打工、经商。留在农村的，要么成为乡镇干部，要么以非农为生。而且，越是以粮食生产为主的乡村，人才流失越严重。
破解之道
从现代农业、尤其是“工厂化”农业的需求看，是广泛应用技术经济性能优良的农业机器体系，是建设完整的高质量的农业基础设施，是在植物学、动物学、遗传学、化学、物理学等学科高度发展的基础上建立的应用科学技术，是农业生产高度社会化、专门化。
满足如此需求的农民，不是县市职教中心能够培养出来的，必须通过大学、研究机构来培养。所以，必须调整培养新型职业农民的思路，才能多、快、好、省地培养出需要的、有用的、安心的、尽职的新型职业农民。
思路一，人财物向“三农”人才培养倾斜。
纵向层面，建立以国家农业科技创新中心、区域中心、农业科技试验站为基础的国家农业科技创新体系。仰仗目前的重点农业大学和71个农业科技园区，即可。无需再扩大规模。
横向层面，重视农业科研机构与农业企业、专业协会、农户及相关涉农机构的有机衔接和相互促进，让科研人员与农民形成良好互动。“专家+协会+农户”的模式，可全面推行。
法治层面，应出台一系列关于农业科研的法律法规，严格规定农业科研的运行机制与经费投入等，使农业科研事业发展有法可依。目前，农业科研经费严重不足与部分被套取并存，使得农业技术创新严重不足。
思路二，培养职业农民重在质而非量。
把7亿以上的农村人口都培养成为职业农民，既没有这个需要，也没有这个必要。再退一步，把2亿农民培养成新型职业农民，没有这个需要，更没有这个必要。特别是现代农业，既是立体农业，又是工厂农业，重点放在单位面积产量上。因此，培养职业农民，也要以此为重心，从“量”的保证上升到“质”的要求。
思路三，办好农村学校。
居住分散，始终是农村的一大特点。集中居住，在丘区、山区很难形成规模。一方面，包产到户初期，许多新型农业技术、品种是通过乡村学校的外来教师带进去的。近年来返乡种地的农民工，多数也得益于当年的乡村教育。这就要求办好乡村学校，让乡村布满琅琅书声。
现在，重点学校、优质师资主要集中在城市。新型城镇化是“人的城镇化”，未来4亿以上的人长期居住在乡镇以下这是国情决定的。教育质量的巩固和提高，新品种、新技术的推广应用又靠继续教育。没有学校的影响和带动，农村教育就不可能保持一定的热度。因此，办好农村学校，才能抓住农业现代化的大头。□