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宜宾市翠屏区农牧局关于推动农民专业合作社健康发展的思考
宜宾市翠屏区农牧局 韩显伦、王诣 （2013年6月） 农民专业合作社是顺应我国市场经济改革大潮而产生的一种新型的农民专业合作组织,是继农村家庭联产承包责任制以后又一重大的农村经营制度创新。2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布实施以来，翠屏区把发展农民专业合作社作为提高农民的组织化程度、增加农民收入、推进农业产业化经营的一项重要工作来抓，通过宣传培训、引导发展、培育示范、政策扶持等措施，全区农民专业合作社发展态势良好，在新农村建设中起到了重要作用，但也存在一些问题，需要在发展中不断总结和采取对应措施予以解决。 一、翠屏区农民专业合作社发展现状 （一）基本情况 近年来，我区认真贯彻实施《农民专业合作社法》和《四川省(中华人民共和国农民专业合作社法)实施办法》，建立健全农民专业合作社发展机制，切实加大对合作社发展的培训、指导和引导，积极争取并落实各种扶持政策和项目，狠抓标准化示范社创建等工作，使得全区农民专业合作社得到迅速发展，农业生产组织化程度得到提高，合作社在农业农村经济发展和农民增收中发挥了重要作用。 截止2012年末，全区已工商注册成立农民专业合作社193个，其中种植业74个、林业8个、畜牧业85、水产渔业21个、服务业等综合类5个，获专业合作社示范社命名32个，其中省级8个、市级14个、区级10个；合作社累计发展成员5854个，带动非成员农户16464个，成员户人均纯收入比非成员高出20%以上；有11家专业合作社获产品注册商标，有11家专业合作社通过了农产品质量认证，其中获 “无公害农产品”认证38个，“绿色食品”认证5个；有22个专业合作社展开产供销一体化经营，已有标准化生产基地52657亩，其中有5个专业合作社开展了“农超对接”，每年向超市提供农产品达900余万元。 （二）发展中存在的主要问题 1、组织化程度不高,总体实力较弱。专业合作社发展初期，自身没有积累，产业规模也不大，市场竞争能力有限。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，社员在专业合作社的收益和非成员比较差距还不是很明显，社员销售农产品给合作社和销售给其他商家没有明显的价格优势和销量保证，这样直接影响了专业合作社的凝聚力。 2、内部机制不规范，随意性较大。农民专业合作社在发展过程中普遍存在“重创建、轻规范”的问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。二是财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。近几年区农经部门多次组织专业合作社规范化管理培训，但据调查了解, 有大部分合作社还是没有建立健全规范的财务账目，只有大约30%的合作社进行了比较规范的财务核算与管理。 3、运作模式单一，与市场对接不够。很多合作社主要采取“企业+合作社+农户”运作模式，但与企业的联结均比较松散，很多只是有名无实，没有龙头企业带动的地方，合作社运作就更差；合作社市场意识不强，缺乏市场开拓能力，在与市场、企业，以及其他消费主体等方面的对接较弱，效益差，难以拉动合作社发展；合作社创新能力较弱，包装意识不强，标准化生产水平和农产品质量管控能力偏低，品牌、商标创建欠缺。 4、存在重建轻管，有名无实有现象。有的地方为“一时之需”或赶“时髦”式的成立专业合作社，有的只是当地的形象工程，专业合作社成立后基本没有经营运作，存在“挂牌社”、“空壳社”，对成立专业合作社的认识普遍不到位。 二、制约农民专业合作社规范化建设的困因 一是合作社运营资金缺乏。翠屏区已注册的193家农民专业合作社，注册资金虽然达34234.54万元，平均每个合作社有177.38万元 ，但是这些资金大部分只用于合作社工商注册验资，真正投入到合作社生产、营运的资金有限；再加上合作社是弱势群体的联合，合作社又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足，想通过申请金融机构贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的融资渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，不但影响了合作社的正常运行，还影响了合作社的凝聚力、带动力，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。 二是思想认识上存在局限。部分农民，甚至是合作社的领导层，对专业合作社这样新型的合作经济组织认识还很模糊，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的一种手段，偏离创社宗旨，导致了农民加入合作社的积极性和社员参与合作社建设的主动性不高。翠屏区农民专业合作社从2007年9月第一家工商注册，到2012年末累计工商注册登记193家，5年间平均以每年280%增长速度发展。之所以如此快速发展,其中一个重要原因是受近年来的优惠政策刺激,为了获得国家补助资金,成立徒具形式的合作社,成为“空壳合作社”。 比如有的地处城郊结合部，是城市规划建设片区，涉及到征占地补偿等政策，近几年来工商注册成立的专业合作社猛增，有的一个村就有十多家专业合作社。 三是专业合作社管理人才严重缺乏。目前合作社经营管理人才匮乏，一些合作社过度依赖政府或龙头企业。一部分合作社领办人、农民带头人综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，更谈不上运用现代管理技术进行策划管理，很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。合作社财务管理是个难题，其中一个重要原因是财会人员素质普遍偏低。一些农民专业合作社兼职的财会人员也大多来自社员，他们基本没有受过系统的专业培训，不懂会计核算，不懂基本的财经政策法规；聘请或委托专业会计公司进行核算，又会增加合作社管理成本，也不利于内部财务管理。
宜宾市翠屏区农牧局 韩显伦、王诣
（2013年6月）
农民专业合作社是顺应我国市场经济改革大潮而产生的一种新型的农民专业合作组织,是继农村家庭联产承包责任制以后又一重大的农村经营制度创新。2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》正式颁布实施以来，翠屏区把发展农民专业合作社作为提高农民的组织化程度、增加农民收入、推进农业产业化经营的一项重要工作来抓，通过宣传培训、引导发展、培育示范、政策扶持等措施，全区农民专业合作社发展态势良好，在新农村建设中起到了重要作用，但也存在一些问题，需要在发展中不断总结和采取对应措施予以解决。
一、翠屏区农民专业合作社发展现状
（一）基本情况
近年来，我区认真贯彻实施《农民专业合作社法》和《四川省(中华人民共和国农民专业合作社法)实施办法》，建立健全农民专业合作社发展机制，切实加大对合作社发展的培训、指导和引导，积极争取并落实各种扶持政策和项目，狠抓标准化示范社创建等工作，使得全区农民专业合作社得到迅速发展，农业生产组织化程度得到提高，合作社在农业农村经济发展和农民增收中发挥了重要作用。
截止2012年末，全区已工商注册成立农民专业合作社193个，其中种植业74个、林业8个、畜牧业85、水产渔业21个、服务业等综合类5个，获专业合作社示范社命名32个，其中省级8个、市级14个、区级10个；合作社累计发展成员5854个，带动非成员农户16464个，成员户人均纯收入比非成员高出20%以上；有11家专业合作社获产品注册商标，有11家专业合作社通过了农产品质量认证，其中获 “无公害农产品”认证38个，“绿色食品”认证5个；有22个专业合作社展开产供销一体化经营，已有标准化生产基地52657亩，其中有5个专业合作社开展了“农超对接”，每年向超市提供农产品达900余万元。
（二）发展中存在的主要问题
1、组织化程度不高,总体实力较弱。专业合作社发展初期，自身没有积累，产业规模也不大，市场竞争能力有限。多数农民专业合作社处于合作的初级阶段，产销衔接不够紧密，社员在专业合作社的收益和非成员比较差距还不是很明显，社员销售农产品给合作社和销售给其他商家没有明显的价格优势和销量保证，这样直接影响了专业合作社的凝聚力。
2、内部机制不规范，随意性较大。农民专业合作社在发展过程中普遍存在“重创建、轻规范”的问题，虽有规范的《章程》，但是大多流于形式。一是大部分合作社管理水平不高，民主意识差，理事会、监事会等组织机构虽健全，但没有真正发挥作用。二是财务管理等内部制度不健全，利益关系不紧密。大部分合作社对成员不进行利润二次分配，缺乏合作的吸引力和凝聚力。近几年区农经部门多次组织专业合作社规范化管理培训，但据调查了解, 有大部分合作社还是没有建立健全规范的财务账目，只有大约30%的合作社进行了比较规范的财务核算与管理。
3、运作模式单一，与市场对接不够。很多合作社主要采取“企业+合作社+农户”运作模式，但与企业的联结均比较松散，很多只是有名无实，没有龙头企业带动的地方，合作社运作就更差；合作社市场意识不强，缺乏市场开拓能力，在与市场、企业，以及其他消费主体等方面的对接较弱，效益差，难以拉动合作社发展；合作社创新能力较弱，包装意识不强，标准化生产水平和农产品质量管控能力偏低，品牌、商标创建欠缺。
4、存在重建轻管，有名无实有现象。有的地方为“一时之需”或赶“时髦”式的成立专业合作社，有的只是当地的形象工程，专业合作社成立后基本没有经营运作，存在“挂牌社”、“空壳社”，对成立专业合作社的认识普遍不到位。
二、制约农民专业合作社规范化建设的困因
一是合作社运营资金缺乏。翠屏区已注册的193家农民专业合作社，注册资金虽然达34234.54万元，平均每个合作社有177.38万元 ，但是这些资金大部分只用于合作社工商注册验资，真正投入到合作社生产、营运的资金有限；再加上合作社是弱势群体的联合，合作社又是一种非赢利性的组织，自我积累能力相对不足，想通过申请金融机构贷款的方式来拓展业务也是很困难的，狭窄的融资渠道和有限的资金积累，限制了合作社的经营规模，不但影响了合作社的正常运行，还影响了合作社的凝聚力、带动力，从而极大的制约了农民专业合作社的发展。
二是思想认识上存在局限。部分农民，甚至是合作社的领导层，对专业合作社这样新型的合作经济组织认识还很模糊，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的一种手段，偏离创社宗旨，导致了农民加入合作社的积极性和社员参与合作社建设的主动性不高。翠屏区农民专业合作社从2007年9月第一家工商注册，到2012年末累计工商注册登记193家，5年间平均以每年280%增长速度发展。之所以如此快速发展,其中一个重要原因是受近年来的优惠政策刺激,为了获得国家补助资金,成立徒具形式的合作社,成为“空壳合作社”。 比如有的地处城郊结合部，是城市规划建设片区，涉及到征占地补偿等政策，近几年来工商注册成立的专业合作社猛增，有的一个村就有十多家专业合作社。
三是专业合作社管理人才严重缺乏。目前合作社经营管理人才匮乏，一些合作社过度依赖政府或龙头企业。一部分合作社领办人、农民带头人综合素质不高，适应市场经济的意识和能力不强，懂技术、会管理、市场开拓能力强的复合型人才更缺乏，更谈不上运用现代管理技术进行策划管理，很大程度上制约了农民专业合作组织的创新和发展。合作社财务管理是个难题，其中一个重要原因是财会人员素质普遍偏低。一些农民专业合作社兼职的财会人员也大多来自社员，他们基本没有受过系统的专业培训，不懂会计核算，不懂基本的财经政策法规；聘请或委托专业会计公司进行核算，又会增加合作社管理成本，也不利于内部财务管理。
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