资金偏少 面积过小 监管滞后
近几年来，国家连续投入巨资，实施农村危房改造工程，为解决农村贫困群体住房难发挥了积极作用，得到了农民群众拥护和支持。但从笔者调研情况看，当前农村危房改造中仍存在三个亟待解决的问题，应引起相关部门高度重视。
一是户均补助资金偏少，难解困难群体之困。时下，农村频繁进行房屋更新换代的并非住危旧房的贫困户，而是经济条件相对富裕的农户。贫困农户虽有意改造危旧房但心有余而力不足。按照规定，农村危房改造补助对象是“住房最危险、经济最困难”的农户，由于各地经济发展水平高低差异，加之危房改造指标多少不同，各地对什么人“住房最危险、经济最困难”界定标准不一。笔者在鄂西北调查发现，中等收入水平的农家即便新修建一栋最普通平房，一般也需要8-15万元左右，修缮加固则需要2-4万元左右。贫困农户虽有望争取到户均7500元的资金补贴，但因无法筹到足够房屋建设资金，因此也很难利用危改补助来改造房屋。一些贫困户虽纳入危改对象，因缺乏启动资金，又无其他救济渠道，只能放弃指标。
二是危改限定面积过小，限制农房使用功能。国家发改委、住建部多次重申，房屋建筑面积宜控制在60平方米以内，可根据家庭人数适当调整，但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。事实上，这些规定除可满足孤寡老人需求之外，与多数人的需求相距较远，很难在各地广泛实施。原因有多个方面：从功能方面看，与城市单元房不同，农房除了要满足农民饮食起居功能之外，还要适当兼顾粮饲储藏、农机具放置、家禽家畜饲养等富有农村特色的功能；从家庭构成看，城市家庭人口少，农村家庭人口多；从社会形态看，城市是“生人社会”，农村则是“熟人社会”。越是欠发达地区，这些特征就越明显，对农房居住环境集约节约化要求就越低。笔者在鄂西北调查发现，农村中等收入农户对新建住宅基本一致的标准是占地面积110—140平方米、建筑面积200—300平方米。如果将农房面积限定在不超过60平方米范围，虽可解决短期问题，但会显著增加在未来数年可望脱困的困难群体的住房改造成本。正因为要规避这些问题，同时为保证验收过关，各地在危改面积的申报方面普遍存在多减少报、档案作假等问题。
三是建设监管显著滞后，影响农房建设质量。由于长期城乡二元社会结构影响，建设管理重城轻乡的倾向尚未根本扭转，很多地方县(市)一级建设质量安全监管力量没有延伸到村镇，更谈不上全覆盖。相关法规规定，只有建筑层数三层以上、建筑面积300平方米以上、总投资30万元以上的建筑项目才被纳入政府质量安全监管范畴，相当多的农民建房达不到这个标准，自然就不属于政府质量安全监管范围；而农村危房改造的房屋层高、面积、总投资标准更低，其质量安全就成为监管盲区。近年来，一些地方虽然注意了对农村危改房屋的质量安全监管，但也仅仅局限在对建房地点、面积进行规定，对建什么房、房屋结构是否合理、质量能否保证、安全性如何等，并没有扎实管理。绝大部分危改房由没有经过安全生产教育培训、无营业执照、无施工资质、无施工许可证的施工队伍承建，无质量安全保障机制。加之部分贫困户在财力不足的情况下，急于求成，购买价格相对低廉甚至是报废建材，给危改房增加质量安全隐患，一些危改新房成为危房。
（作者系湖北省宜城市政协委员：杨明生）
转自：人民政协网