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杨东平:如何破解农村留守儿童之殇

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中国目前约有二十多个具有儿童权利保护职能的机构,包括国务院妇女儿童工作委员会、全国青联和共青团少年部、全国妇联儿童部、民政部儿童福利处、文化部未成年人文化处、卫生部妇幼保健司、教育部基础教育司以及国务院各部委相应的儿童工作部门。不难看到,在妇幼保健、儿童疾病防治、普及义务教育等职责明确的领域,发展和改善较为显著。而在那些跨部门、跨行业和比较“软”的问题领域,诸如预防和控制儿童伤害、保障儿童食品用品安全、减少流浪儿童数量和反复性流浪,满足孤儿生活、教育、医疗和公平就业等基本需求,基本满足流动和留守儿童基本公共服务需求等等,问题就较难以解决。P2h四川养殖网
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后者突显的是“儿童福利”的概念。广义的儿童福利是针对全体儿童,促进儿童生理、心理及社会潜能发展的各种措施和服务;而狭义的儿童福利重点指向的是对弱势儿童的关怀照顾,如对孤儿、残疾儿童、流浪儿童、被遗弃儿童、被虐待或被忽视的儿童、家庭破碎的儿童、行为偏差或情绪困扰的儿童等特定儿童的救助、保护、矫治和服务。这正是我们的制度设计中最薄弱和混乱的,显现了政府职能和管理的缺位。P2h四川养殖网
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我们需要借鉴其他国家的治理经验,将《儿童福利法》的制定提到重要议事日程,通过公开讨论、科学决策,将儿童安全和福利建立强有力的法制基础上。为此,需要设立统一的儿童安全与福利管理机构,监督法律的实施,协调各部门工作,改变“九龙治水”、“齐抓共管”之类陈旧粗陋的管理。当然,这并不意味着构建一个无限责任的“大政府”;相反,需要在治理体系现代化的新框架中,通过简政放权,促进公众参与,建立基层和社区自治的体系。也就是说,政府要做的,一是法律保障,二是释放社会力量,建立以弱势儿童为中心、自下而上的监管和救助机制。P2h四川养殖网
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美国3个失踪儿童改变救助体系的实例,发人深省、可为借鉴。1979年5月25日,6岁的艾坦在上学路上失踪。1983年,里根总统宣布艾坦失踪的5月 25日为“国家失踪儿童日”,国家开始真正重视失踪儿童问题,开启了为期近10年的“牛奶盒寻人活动”。1981年7月27日,另一名6岁儿童亚当的失踪,启动了《失踪儿童法案》的制定。亚当的父亲在听证会上的一句话打动了众人:“一个能发射航天飞机并让它回到地球的国家,竟然没有一个为失踪儿童设立的信息搜集和服务中心?”P2h四川养殖网
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1996年1月13日,9岁的安伯在骑车时被绑架并杀害,媒体为破案帮上了大忙。经过一系列打造升级,一个接驳美国紧急警报系统,通过电台、电视台、电子邮件、交通提示、短信、facebook、google等多种渠道,向全国发布失踪儿童信息、名为“安伯”的系统上线。随后,《失踪儿童援助法案》也在安伯父母的参与下通过。安伯的父母成立了非营利组织“全国失踪与受虐儿童服务中心(NCMEC)”,打开了解决失踪儿童问题的关键之门。三名不幸的失踪儿童,彻底改变了美国解决儿童失踪问题的轨道。其实际效果是1990年,全美只有62%的失踪儿童可以被找回,而如今,这一比例已经变为97.7%。P2h四川养殖网
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帮助留守儿童的干预行动P2h四川养殖网
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在促进制度变革的政策倡导之外,对留守儿童微观的干预,涉及学校、家庭、社区各个层面。就社会组织而言,比较重要的策略,是在留守儿童最为集中的农村学校,通过心理咨询和开展多样化的文体活动,改善留守儿童的教育环境,改善他们的身心健康、安全、情感和心理状态,实施有效的帮助。P2h四川养殖网
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中西部农村的留守儿童大量集中在寄宿制学校。由于学生上学远,很多地方把寄宿制学校作为主要的解决方案。2011年全国农村初中生总体寄宿率达到52.88%,6个省超过60%,广西初中寄宿率甚至达到88.03%。西部农村初中学生整体寄宿率达到62.36%,小学生寄宿率达到19.65%。另据东北师大对870名小学寄宿生的调查,三年级之前开始寄宿的小学生累积比例高达55.4%。P2h四川养殖网
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西部农村寄宿制学校大多条件简陋,师资不足,学生与父母关系疏离、师生关系淡漠、同辈关系紧张,学生行为习惯不良、厌学情绪严重、学校暴力事件频发等问题都很突出。权威调查显示,农村寄宿制学生的身高、体重和学业成绩,都明显低于走读的学生。这一制度的好处,是使分散在农村的留守儿童得以“浮出水面”,使得对他们的干预成为可能,典型如国家施行的营养午餐项目。 https://46659.com
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