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创新工作思路，探索工作模式，进一步提升动物卫生监督工作水平
编者按：成都市从2012年9月起，创新工作思路，探索工作新模式，实施了以“夯实基础，倍增效率”为主旨的动物卫生监督工作 “2211”工程。通过“2211”工程的全面实施，该市动物卫生监督工作机制将逐步完善、监督执法行为将逐步规范、动物卫生监督执法能力将逐步提升、动物卫生监督水平必将上一个新台阶，将为更加有效地防控重大动物疫病、保障动物产品质量安全、保护养殖业健康发展、维护公共卫生安全做出新贡献，值得各地学习借鉴。 流程运行 过程监管 成都市建立动物卫生监督关键点控制体系和监督执法追溯体系 动物检疫和动物卫生监督工作是防控动物疫病和保障畜产品安全的重要环节。按照《全国兽医事业发展“十二五”规划（2011—2015年）》提出的“坚持依法行政、科学检疫、过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合，以完善动物卫生监督法规制度体系为基础，以健全动物卫生监督执法队伍为保障，以创新动物卫生监督工作机制为重点”的要求，坚持“立足当前、着眼长远”的思路，成都市农委制定出台了《关于实施动物卫生监督工作“2211”工程(试行)的通知》，市动监所制定下发了《成都市动物卫生监督工作“2211”工程实施方案》，决定在全市推行动物卫生监督工作“2211”工程，核心内容是完善两个体系（即完善动物检疫关键点控制体系和动物卫生检疫监督执法追溯体系）、探索两种机制（即探索产地检疫和屠宰检疫工作机制）、建立一个平台（即建立全市动物卫生监督执法网络平台）、提升一种水平（即加快提升动物卫生检疫监督执法水平），有力地推动了我市动物检疫和动物卫生监督工作，为有效防控动物疫病和有力保障畜产品安全工作奠定了坚实基础。本文着重介绍成都市建立和推行动物检疫工作关键点控制体系和动物卫生监督执法工作追溯体系（以下简称“两个体系”）的情况。 一、提出的背景 “民以食为天，食以安为先”。近年来，随着人民生活水平的不断提高和畜产品安全事件的频发，公众对畜产品质量安全更为关注，而我市畜产品质量安全的基础仍然还很薄弱，特别是在动物检疫、动物卫生监督等基础性工作的规范化、程序化、追溯性等方面都亟待加强，主要表现为：一是人员素质低，工作流程缺乏。从事动物检疫工作的一线人员大多数文化程度偏低，对相关法律法规的认识和理解有限，执法水平和实际办案能力较低，长期以来，都缺乏一套规范、适用的指导性工作流程。二是检疫结果追溯性差，原始记录缺失。由于动物检疫工作缺少简便易懂的“傻瓜式”文书和原始记录，长期以来检疫人员在开展动物检疫、监督检查及无害化处理监督等工作时，仅对数据进行了反复的登记和统计，却没有记录和反映检疫工作开展时的实际情况，造成动物检疫工作追溯性较差。一旦对检疫结果进行追溯时，检疫人员无法提供有力证据证明当时的工作情况，加大了动物检疫工作的风险，加重了检疫人员的心理负担，使检疫队伍很不稳定。三是官方兽医人员数量不足，出证存在隐患。目前，由于官方兽医资格条件的限制，我市通过确认并公布的的官方兽医数量少，多数检疫工作由官方兽医助理在一线开展。而动物检疫是一项行政许可，按照《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定，《动物检疫合格证明》应由官方兽医出具。官方兽医虽出具了检疫证明，但既没有直接实施现场检疫，又没有任何工作衔接的原始依据，出证工作存在着极大隐患，官方兽医担负着极大的法律风险。以上问题的存在，已不适应当前社会生产发展的需要，严重影响了我市动物卫生监督工作的正常开展。因此，要从根本上改变我市检疫工作只重结果而不重过程的现象，就必须以科学发展观为指导，创新工作思路，制定完善的工作流程和严格的工作标准，建立一整套科学适用的动物卫生监管工作体系，确保我市不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。 二、主要做法 我市立足当前畜产品质量安全工作新形势，不断创新工作思路，借鉴生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及“危害分析与关键控制点”（HACCP）管理理念，将企业“精细化”管理模式应用到动物检疫和动物卫生监督工作中，制定了详尽、完善的工作流程，建立了动物检疫工作关键点控制体系和监督执法工作追溯体系。 （一）制定工作流程和工作标准，实施流程管理 我市根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，以各项规程为基础，梳理并制定了产地检疫、屠宰检疫、“瘦肉精”监管、实施行政强制、动物卫生行政处罚、动物卫生监督检查等工作环节操作性强、环环相扣的工作流程，并严格细化流程中每个环节的工作标准，直接指导一线检疫人员的实际操作，实现动物卫生监督工作各环节的无缝对接。这些工作流程建立运转后，就像企业的生产流程一样，使我市的动物卫生监督工作有流程可指导，有标准可依照。 （二）制定工作关键点，建立动物卫生监督工作关键点控制体系 我市在建立工作流程的基础上，找准工作中各环节的关键点，建立了《产地检疫关键点》、《屠宰检疫关键点》、《流通环节“瘦肉精”监管关键点》、《动物卫生监督检查关键点》等工作关键点，每一个关键点都制定了具体的控制措施，凸显关键点控制，以关键点控制规范检疫程序，使检疫工作按流程顺利运行。通过建立关键点控制体系，使复杂的动物检疫工作变的简单明了。检疫人员根据工作流程、按照工作标准开展检疫工作，各级动物卫生监督机构定期和不定期进行监督检查，检查各项工作是否按流程运行，工作关键点是否落实到位，确保检疫人员操作规范，不留断点，保证对动物检疫关键点的有效控制。 （三）完善工作记录，建立动物卫生监督执法追溯体系 我市以相关法律法规为依据，以工作流程和工作关键点为基础，建立和完善了一整套工作各环节中需要使用的配套文书和原始记录记载，流程上每一个环节都有与之相对应的工作记录，例如：《产地检疫原始记录》、《检疫判定书》、《入场监督查验原始记录》、《宰前检疫原始记录》、《宰后检疫原始记录》、《生物安全处理现场监督记录》、《“瘦肉精”测定原始记录》、《动物卫生监督检查工作记录》等25种工作记录。各项记录由全市统一印制发放，以各项工作记录中的项目及标准指导一线检疫人员规范操作，以此形成动物检疫和动物卫生监督工作完整而又密不可分的证据链，保证动物卫生监督工作的可追溯性。
编者按：成都市从2012年9月起，创新工作思路，探索工作新模式，实施了以“夯实基础，倍增效率”为主旨的动物卫生监督工作 “2211”工程。通过“2211”工程的全面实施，该市动物卫生监督工作机制将逐步完善、监督执法行为将逐步规范、动物卫生监督执法能力将逐步提升、动物卫生监督水平必将上一个新台阶，将为更加有效地防控重大动物疫病、保障动物产品质量安全、保护养殖业健康发展、维护公共卫生安全做出新贡献，值得各地学习借鉴。
流程运行 过程监管
成都市建立动物卫生监督关键点控制体系和监督执法追溯体系
动物检疫和动物卫生监督工作是防控动物疫病和保障畜产品安全的重要环节。按照《全国兽医事业发展“十二五”规划（2011—2015年）》提出的“坚持依法行政、科学检疫、过程监管、风险控制、区域化和可追溯管理相结合，以完善动物卫生监督法规制度体系为基础，以健全动物卫生监督执法队伍为保障，以创新动物卫生监督工作机制为重点”的要求，坚持“立足当前、着眼长远”的思路，成都市农委制定出台了《关于实施动物卫生监督工作“2211”工程(试行)的通知》，市动监所制定下发了《成都市动物卫生监督工作“2211”工程实施方案》，决定在全市推行动物卫生监督工作“2211”工程，核心内容是完善两个体系（即完善动物检疫关键点控制体系和动物卫生检疫监督执法追溯体系）、探索两种机制（即探索产地检疫和屠宰检疫工作机制）、建立一个平台（即建立全市动物卫生监督执法网络平台）、提升一种水平（即加快提升动物卫生检疫监督执法水平），有力地推动了我市动物检疫和动物卫生监督工作，为有效防控动物疫病和有力保障畜产品安全工作奠定了坚实基础。本文着重介绍成都市建立和推行动物检疫工作关键点控制体系和动物卫生监督执法工作追溯体系（以下简称“两个体系”）的情况。
一、提出的背景
“民以食为天，食以安为先”。近年来，随着人民生活水平的不断提高和畜产品安全事件的频发，公众对畜产品质量安全更为关注，而我市畜产品质量安全的基础仍然还很薄弱，特别是在动物检疫、动物卫生监督等基础性工作的规范化、程序化、追溯性等方面都亟待加强，主要表现为：一是人员素质低，工作流程缺乏。从事动物检疫工作的一线人员大多数文化程度偏低，对相关法律法规的认识和理解有限，执法水平和实际办案能力较低，长期以来，都缺乏一套规范、适用的指导性工作流程。二是检疫结果追溯性差，原始记录缺失。由于动物检疫工作缺少简便易懂的“傻瓜式”文书和原始记录，长期以来检疫人员在开展动物检疫、监督检查及无害化处理监督等工作时，仅对数据进行了反复的登记和统计，却没有记录和反映检疫工作开展时的实际情况，造成动物检疫工作追溯性较差。一旦对检疫结果进行追溯时，检疫人员无法提供有力证据证明当时的工作情况，加大了动物检疫工作的风险，加重了检疫人员的心理负担，使检疫队伍很不稳定。三是官方兽医人员数量不足，出证存在隐患。目前，由于官方兽医资格条件的限制，我市通过确认并公布的的官方兽医数量少，多数检疫工作由官方兽医助理在一线开展。而动物检疫是一项行政许可，按照《中华人民共和国动物防疫法》等法律法规的规定，《动物检疫合格证明》应由官方兽医出具。官方兽医虽出具了检疫证明，但既没有直接实施现场检疫，又没有任何工作衔接的原始依据，出证工作存在着极大隐患，官方兽医担负着极大的法律风险。以上问题的存在，已不适应当前社会生产发展的需要，严重影响了我市动物卫生监督工作的正常开展。因此，要从根本上改变我市检疫工作只重结果而不重过程的现象，就必须以科学发展观为指导，创新工作思路，制定完善的工作流程和严格的工作标准，建立一整套科学适用的动物卫生监管工作体系，确保我市不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件。
二、主要做法
我市立足当前畜产品质量安全工作新形势，不断创新工作思路，借鉴生产企业在管理中建立生产流程和品控流程的做法以及“危害分析与关键控制点”（HACCP）管理理念，将企业“精细化”管理模式应用到动物检疫和动物卫生监督工作中，制定了详尽、完善的工作流程，建立了动物检疫工作关键点控制体系和监督执法工作追溯体系。
（一）制定工作流程和工作标准，实施流程管理
我市根据《中华人民共和国动物防疫法》等相关法律法规，以各项规程为基础，梳理并制定了产地检疫、屠宰检疫、“瘦肉精”监管、实施行政强制、动物卫生行政处罚、动物卫生监督检查等工作环节操作性强、环环相扣的工作流程，并严格细化流程中每个环节的工作标准，直接指导一线检疫人员的实际操作，实现动物卫生监督工作各环节的无缝对接。这些工作流程建立运转后，就像企业的生产流程一样，使我市的动物卫生监督工作有流程可指导，有标准可依照。
（二）制定工作关键点，建立动物卫生监督工作关键点控制体系
我市在建立工作流程的基础上，找准工作中各环节的关键点，建立了《产地检疫关键点》、《屠宰检疫关键点》、《流通环节“瘦肉精”监管关键点》、《动物卫生监督检查关键点》等工作关键点，每一个关键点都制定了具体的控制措施，凸显关键点控制，以关键点控制规范检疫程序，使检疫工作按流程顺利运行。通过建立关键点控制体系，使复杂的动物检疫工作变的简单明了。检疫人员根据工作流程、按照工作标准开展检疫工作，各级动物卫生监督机构定期和不定期进行监督检查，检查各项工作是否按流程运行，工作关键点是否落实到位，确保检疫人员操作规范，不留断点，保证对动物检疫关键点的有效控制。
（三）完善工作记录，建立动物卫生监督执法追溯体系
我市以相关法律法规为依据，以工作流程和工作关键点为基础，建立和完善了一整套工作各环节中需要使用的配套文书和原始记录记载，流程上每一个环节都有与之相对应的工作记录，例如：《产地检疫原始记录》、《检疫判定书》、《入场监督查验原始记录》、《宰前检疫原始记录》、《宰后检疫原始记录》、《生物安全处理现场监督记录》、《“瘦肉精”测定原始记录》、《动物卫生监督检查工作记录》等25种工作记录。各项记录由全市统一印制发放，以各项工作记录中的项目及标准指导一线检疫人员规范操作，以此形成动物检疫和动物卫生监督工作完整而又密不可分的证据链，保证动物卫生监督工作的可追溯性。
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