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浅谈新时期如何加强农村党风廉政建设
近年来，农村基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织党风廉政建设总体较好。但是，我们必须清醒地看到，在改革开放发展的今天，农村党风廉政建设仍然存在不少问题。笔者通过走访调查，凭借自己多年的基层工作经历，就如何加强农村党风廉政建设谈谈自己的一些浅见。 一、农村党风廉政建设存在的问题 （一）思想认识不到位。部分乡村两级“一把手”对抓党风廉政建设感觉“无所谓”，只部署不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。加之个别纪检监察干部在实际工作中存在畏难情绪。一怕得罪领导，二怕影响人际关系。甚至担心自己管多了，干部不理解，使自己原本融洽的人际关系恶化。从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。 （二）纪检自身呈短板。一是对同级党委政府监督左右为难。尽管相关法律法规赋予了纪委对同级党委政府的监督职责，但基层纪委在实际操作中显得力不从心，致使一些单位和部门的“一把手”长期处于监督的“空档”。二是基层纪检工作成副业。据调查，90%以上乡镇纪委书记除纪检工作外，分管工作涉及信访、维稳、综治、工会、共青团、妇联等多达十项以上，造成“副业”冲击“主业”，顾此失彼，结果种了别人的地、荒了自己的田。三是纪检队伍素质参差不齐。在基层纪检监察队伍中，仍存在部分纪检干部业务素质不高，办案经验不足的问题。而且纪检工作是“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使，加之待遇偏低，在很大程度上制约着纪检监察工作质量的提高。 （三）政务公开不规范。存在“三重三轻”现象。一是重表面内容，轻实质问题。公开的内容不深，表面事项公开多，深层次的公开少；二是重临时应付，轻长期坚持。平时不公开，待上级检查时临时应付了事；三是重简单公开，轻及时反馈。未建立政务公开信息反馈制度，公开后没有听取和收集群众意见，对群众提出的要求没有及时反馈，政务公开流于形式。 （四）制度建设不完善。部分乡镇、村不同程度地存在着制度不完善和执行制度不严格、不到位的问题。如有的乡镇、村制度建立不完善，农村集体资金、资产、资源等管理混乱。一些村干部无视上级要求和制度的规定，大事小事都是村支书说了算，党员和村民代表在村里作用不大，有的在制度执行中打折扣、搞变通。 二、当前农村党风廉政建设面临的挑战 （一）农村社会变革的问题。改革开放以来，农村发生了天翻地覆的变化，农民富裕了，大批农民进城务工经商，这种人户分离给做农村工作、群众工作增添了新的内容，增加了新的难度。然而一部分群众对现行法律、政策断章取义为我所用，只讲权利不讲义务，常常陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不顶用”的艰难局面。 （二）政府职能转变的问题。税费改革前，基层政府的主要职能是管理，而现在党中央采取一系列支农惠农政策，对农民实行“多予、少取、放活”，基层政府的职能也从管理型转变为服务型，乡镇的职权不断弱化，职责不断增加。同时，广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公平的心情比以往任何时候都更为强烈，他们不再是一个被管理的对象，已经成为被服务的主体。 （三）群众观念变化的问题。经济的发展，物质的丰富，人们逐步过上富裕殷实的生活，随之而来的社会治安问题、贫富差距问题、信仰危机问题等等，这些都是社会和谐稳定的杂音。由于市场经济的趋利性、家庭承包的分散性也带来了一定的负面效应，严重冲击着人们的价值观念。一些群众只对党和国家的惠农政策感兴趣，其他的一概漠不关心，有的地方出现了“土地分到户、不要村干部”，“只想发家，不管国家”的倾向。 （四）基层干部素质的问题。近年来，农村干部贪腐问题较为突出。典型案件屡屡发生，村级贿选时有发生，村级组织涣散软弱，导致农民群众越级上访不断增多。一方面个别村干部特别是“一把手”，目无组织，有恃无恐，俨然一个“土皇帝”，作风粗暴，缺乏耐心，眼里容不下半点沙子，对群众大吼大叫，严重影响了干群关系。另一方面乡村干部掌握解决问题的资源较少，对群众反映强烈的问题束手无策，很多时候感到无奈、无法和无助。 三、加强农村党风廉政建设的对策和措施 （一）切实加强宣传教育。一是加强政策法规教育。进一步强化学习培训，以 “道德讲堂”和“法纪讲堂”为载体，积极开展公民道德和法纪教育，培养农村基层党员干部勤俭自强和依法办事。二是加强示范典型教育。用身边的先进典型进行示范教育，大力宣传廉洁奉公和勤政为民的先进典型，激发自我改进、自我提高的内在动力。三是加强警示教育。以农村违纪案例开展警示教育，使之潜移默化，形成外化于形，内化于心，自觉遵守纪律，抵制歪风邪气。四是加强农村廉政文化建设。注重将廉政文化建设与乡土文化相结合，创作和演出一批富有乡土气息和地方特色的廉政文化作品，积极营造以“廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。 （二）认真做好群众工作。“干部说群众不听话，群众讲干部不像话”，归根结底是干群之间缺乏沟通、理解和信任，同时也说明干部与群众之间产生了距离。要建立良好的干群关系，乡村干部就必须深入村社，了解掌握社情民意，多深入农村田间地头，吃农家饭、住农家屋、干农家活、话农家事，少唱高调、多拉家常，多开院坝会、少开办公会，坚持做到“安民不扰民、做事不作秀”，带着真感情去亲近群众、感化群众，这样才能真正走进老百姓的“家门”，打开老百姓的“心门”，说出老百姓的“心声”，听到老百姓的“呼声”，正所谓“坐到同一条板凳上才了解心与心之间的距离”。切实解决群众的合理诉求，一定要把来访人员当“家人”，把群众来信当“家信”，把群众反映的事当“家事”，要尽其所能，把实事办好，好事办实。
近年来，农村基层党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，地方基层组织党风廉政建设总体较好。但是，我们必须清醒地看到，在改革开放发展的今天，农村党风廉政建设仍然存在不少问题。笔者通过走访调查，凭借自己多年的基层工作经历，就如何加强农村党风廉政建设谈谈自己的一些浅见。
一、农村党风廉政建设存在的问题
（一）思想认识不到位。部分乡村两级“一把手”对抓党风廉政建设感觉“无所谓”，只部署不检查，只发文不落实，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。加之个别纪检监察干部在实际工作中存在畏难情绪。一怕得罪领导，二怕影响人际关系。甚至担心自己管多了，干部不理解，使自己原本融洽的人际关系恶化。从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。
（二）纪检自身呈短板。一是对同级党委政府监督左右为难。尽管相关法律法规赋予了纪委对同级党委政府的监督职责，但基层纪委在实际操作中显得力不从心，致使一些单位和部门的“一把手”长期处于监督的“空档”。二是基层纪检工作成副业。据调查，90%以上乡镇纪委书记除纪检工作外，分管工作涉及信访、维稳、综治、工会、共青团、妇联等多达十项以上，造成“副业”冲击“主业”，顾此失彼，结果种了别人的地、荒了自己的田。三是纪检队伍素质参差不齐。在基层纪检监察队伍中，仍存在部分纪检干部业务素质不高，办案经验不足的问题。而且纪检工作是“光栽刺不栽花”，容易得罪人，是吃力不讨好的苦差使，加之待遇偏低，在很大程度上制约着纪检监察工作质量的提高。
（三）政务公开不规范。存在“三重三轻”现象。一是重表面内容，轻实质问题。公开的内容不深，表面事项公开多，深层次的公开少；二是重临时应付，轻长期坚持。平时不公开，待上级检查时临时应付了事；三是重简单公开，轻及时反馈。未建立政务公开信息反馈制度，公开后没有听取和收集群众意见，对群众提出的要求没有及时反馈，政务公开流于形式。
（四）制度建设不完善。部分乡镇、村不同程度地存在着制度不完善和执行制度不严格、不到位的问题。如有的乡镇、村制度建立不完善，农村集体资金、资产、资源等管理混乱。一些村干部无视上级要求和制度的规定，大事小事都是村支书说了算，党员和村民代表在村里作用不大，有的在制度执行中打折扣、搞变通。
二、当前农村党风廉政建设面临的挑战
（一）农村社会变革的问题。改革开放以来，农村发生了天翻地覆的变化，农民富裕了，大批农民进城务工经商，这种人户分离给做农村工作、群众工作增添了新的内容，增加了新的难度。然而一部分群众对现行法律、政策断章取义为我所用，只讲权利不讲义务，常常陷于“老办法不管用，硬办法不敢用，新办法不顶用”的艰难局面。
（二）政府职能转变的问题。税费改革前，基层政府的主要职能是管理，而现在党中央采取一系列支农惠农政策，对农民实行“多予、少取、放活”，基层政府的职能也从管理型转变为服务型，乡镇的职权不断弱化，职责不断增加。同时，广大农民群众盼服务、盼发展、盼致富、盼公平的心情比以往任何时候都更为强烈，他们不再是一个被管理的对象，已经成为被服务的主体。
（三）群众观念变化的问题。经济的发展，物质的丰富，人们逐步过上富裕殷实的生活，随之而来的社会治安问题、贫富差距问题、信仰危机问题等等，这些都是社会和谐稳定的杂音。由于市场经济的趋利性、家庭承包的分散性也带来了一定的负面效应，严重冲击着人们的价值观念。一些群众只对党和国家的惠农政策感兴趣，其他的一概漠不关心，有的地方出现了“土地分到户、不要村干部”，“只想发家，不管国家”的倾向。
（四）基层干部素质的问题。近年来，农村干部贪腐问题较为突出。典型案件屡屡发生，村级贿选时有发生，村级组织涣散软弱，导致农民群众越级上访不断增多。一方面个别村干部特别是“一把手”，目无组织，有恃无恐，俨然一个“土皇帝”，作风粗暴，缺乏耐心，眼里容不下半点沙子，对群众大吼大叫，严重影响了干群关系。另一方面乡村干部掌握解决问题的资源较少，对群众反映强烈的问题束手无策，很多时候感到无奈、无法和无助。
三、加强农村党风廉政建设的对策和措施
（一）切实加强宣传教育。一是加强政策法规教育。进一步强化学习培训，以 “道德讲堂”和“法纪讲堂”为载体，积极开展公民道德和法纪教育，培养农村基层党员干部勤俭自强和依法办事。二是加强示范典型教育。用身边的先进典型进行示范教育，大力宣传廉洁奉公和勤政为民的先进典型，激发自我改进、自我提高的内在动力。三是加强警示教育。以农村违纪案例开展警示教育，使之潜移默化，形成外化于形，内化于心，自觉遵守纪律，抵制歪风邪气。四是加强农村廉政文化建设。注重将廉政文化建设与乡土文化相结合，创作和演出一批富有乡土气息和地方特色的廉政文化作品，积极营造以“廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。
（二）认真做好群众工作。“干部说群众不听话，群众讲干部不像话”，归根结底是干群之间缺乏沟通、理解和信任，同时也说明干部与群众之间产生了距离。要建立良好的干群关系，乡村干部就必须深入村社，了解掌握社情民意，多深入农村田间地头，吃农家饭、住农家屋、干农家活、话农家事，少唱高调、多拉家常，多开院坝会、少开办公会，坚持做到“安民不扰民、做事不作秀”，带着真感情去亲近群众、感化群众，这样才能真正走进老百姓的“家门”，打开老百姓的“心门”，说出老百姓的“心声”，听到老百姓的“呼声”，正所谓“坐到同一条板凳上才了解心与心之间的距离”。切实解决群众的合理诉求，一定要把来访人员当“家人”，把群众来信当“家信”，把群众反映的事当“家事”，要尽其所能，把实事办好，好事办实。
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