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平昌县畜牧食品局：对做好畜禽监测统计工作的思考
准确及时的监测统计数据是政府宏观调控措施和产业政策出台的基础和依据，随着我国现代畜牧业进程的不断加快，产业链的不断延长，加上国际经济一体化的影响，畜牧业与其他产业的关联性越来越强，与国际国内产品和要素市场的联动越来越紧，对国民经济整体发展的影响越来越大，在这种形势下，过去全面统计已越来越不能适应经济社会发展的需要，为此，农业部和四川省畜牧食品局自2008年起开始实施畜禽定点监测预警统计工作，几年来该项工作为政府出台宏观调控措施和畜牧产业政策提供了可靠数据支撑和发挥了决定性作用，同时工作仍在不断完善之中。如何做好畜禽监测统计工作，笔者分析和总结自己多年的工作经验，有如下一些思考意见，供同行参考。 一、监测统计工作现状 1、取得的成效 平昌县是农业部生猪、肉牛固定监测统计县和四川省生猪预警监测统计县，自2008年承担监测统计以来，平昌县畜牧食品局即将该项工作定位为每年的重要工作内容之一，领导高度重视，并确定专班专人负责具体工作的开展和落实，同时通过考察选择责任心强、工作能力出色、业务素质高的基层畜牧兽医人员为村级监测统计员和价格周报数据采集员，通过五年多来的不断培训，目前，我县已培养了一支业务熟练、工作能力强的监测统计员队伍。监测统计工作在该县开展顺利，上报数据质量高，能达到真实、准确、及时的工作要求。 2、存在的不足 根据对农业部以前年度的监测统计年度工作总结分析归纳，目前少数承担监测统计工作的市（县、区）存在以下一些不足：一是领导不重视、具体工作人员不负责、基层监测统计员不服从安排、业务不熟、工作能力差；二是没有牢固树立把监测统计工作作为重要固定工作内容的意识，主要表现在在规定时间内需反复催促才上报监测统计报表；三是对采集的数据真实性、准确性、逻辑性缺乏审核或有在办公室编造数据的嫌疑；四是工作粗心大意，填报数据错位填报或不看清楚计量单位填错数据等。 二、做好监测统计的思考 通过本人多年来在工作中的不断总结和思考，要做好畜禽监测统计工作需做好以下几点： 1、强化组织领导。加强组织领导是做好畜禽监测统计工作的前提，各地畜牧主管部门除主要领导要高度重视外，应在年度分工文件中落实分管领导专门负责该项工作的组织领导和实施，安排专人负责抓具体工作，并把该项工作作为相关单位和个人的年度考核内容之一，签订目标责任书，层层落实责任。 2、强化责任意识。由于畜禽监测统计工作的真实性、准确性、及时性等工作特性，对从事该项工作的人员的业务素质、工作能力等要求较高，只有强化责任意识，增强责任感，以高度负责的态度，把该项工作提升到高层次，作为重要日常工作来抓，才能达到工作要求，高质量完成工作任务。 3、强化技术培训。监测统计数据来源基层监测统计员采集，由于大部分基层监测统计员文化程度较低，业务素质和工作能力不是很强，强化培训是非常关键和必要的重要环节。只能通过不断开展培训，才能逐步提高他们的业务素质和工作能力。培训内容应是多方面的，包括畜禽监测统计业务知识、审核分析能力、计算机操作能力、责任意识培养及与工作有关的其它方面；培训时间应是长期不间断的，只有这样才能熟能生巧；培训形式应是多样的，可以集中培训，也可以分片分散培训，还可以单独培训，或通过电话、电脑培训。总之，发现问题，及时告之，及时培训。通过反复培训，才能促使基层监测统计员的专业理论水平和业务素质不断提高，从而确保上报的监测统计数据质量。 4、强化监督检查。为确保监测统计数据的真实性、准确性和及时性，各地畜牧主管部门每年应对监测点不定时的到村入户进行两次以上的数据核实。只有通过监督检查，才能确认基层监测统计员上报数据的真实性和准确性，才能及时发现问题，及时督促整改，从而确保上报数据的质量。 5、强化管理考核。为做到管理有制度、考核有依据，各地应制订畜禽监测统计工作专项文件，包括管理制度、考核办法、工作责任书、监管责任书等全方位的相关文件内容，文件对年度工作的安排、要求和考核等要作出详细的、明确的规定，管理、考核到每个环节和细节。严格的管理和逗硬的考核是促进畜禽监测统计工作高质量开展的保障。 6、强化沟通协调。由于基层畜牧兽医工作繁杂、事多，如果不注重工作方法，没有形成习惯，很容易忘掉某项工作。所以，在规定的数据采集时间内，县（市、区）级畜牧主管部门要主动提前电话通知，提醒他们及时采集数据，同时告之他们以前犯的错误和工作上的不足，以保证他们按时上报数据及数据质量。 7、强化分析审核。县（市、区）级畜牧主管部门是畜禽监测统计工作的中间环节，也是监测数据核实把关环节，对基层上报的原始统计数据进行分析审核非常重要，不负责任、马马虎虎、敷衍了事等工作态度都是行不通的，我们同样要以高度负责的态度，认真和仔细地对每个点、每一项数据进行审核、分析，对数据有问题的点要及时电话沟通，通过再次核实，在确保全部数据的真实、准确后，才能上报上级部门。 8、强化档案管理。畜禽监测统计工作是一项重要的专项工作，各地畜牧主管部门应落实专人负责，配备单独办公室、专用文件柜、电脑、打印机、电话等设施设备，监测统计工作报表、文件要按年度、类别装卷存放，以方便随时查阅，同时电脑上应建立单独文件夹，分年度保存电子文档。 三、工作建议 1、监测统计员变动尽量减少。县（市、区）级以下监测统计员是畜禽监测统计工作正常和顺利开展的基础，由于工作的特殊性和高要求，对从事该项工作的人员要尽量减少变动。工作时间越长，工作经验就会越多，工作能力就会越强，频繁变动会造成工作开展延续性差、质量差。所以，各地畜牧主管部门应高度重视这个问题，上级主管部门也应在这方面出台一些奖励政策，以稳定基层监测统计员队伍。 2、提高监测统计员待遇。畜禽监测统计工作不仅要求高、任务重，而且责任重大，它是直接影响政府宏观调控措施和产业政策出台的重要依据。因此，培养一支业务素质过硬、工作能力超强的稳定的监测统计员队伍非常关键，重视监测统计员，提高他们的待遇，特别是县（市、区）级监测统计员的待遇，是推进畜禽监测统计工作正常有序开展的根本。监测统计员的待遇可以从地位、荣誉、经费补助等多方面给予考虑。
准确及时的监测统计数据是政府宏观调控措施和产业政策出台的基础和依据，随着我国现代畜牧业进程的不断加快，产业链的不断延长，加上国际经济一体化的影响，畜牧业与其他产业的关联性越来越强，与国际国内产品和要素市场的联动越来越紧，对国民经济整体发展的影响越来越大，在这种形势下，过去全面统计已越来越不能适应经济社会发展的需要，为此，农业部和四川省畜牧食品局自2008年起开始实施畜禽定点监测预警统计工作，几年来该项工作为政府出台宏观调控措施和畜牧产业政策提供了可靠数据支撑和发挥了决定性作用，同时工作仍在不断完善之中。如何做好畜禽监测统计工作，笔者分析和总结自己多年的工作经验，有如下一些思考意见，供同行参考。
一、监测统计工作现状
1、取得的成效
平昌县是农业部生猪、肉牛固定监测统计县和四川省生猪预警监测统计县，自2008年承担监测统计以来，平昌县畜牧食品局即将该项工作定位为每年的重要工作内容之一，领导高度重视，并确定专班专人负责具体工作的开展和落实，同时通过考察选择责任心强、工作能力出色、业务素质高的基层畜牧兽医人员为村级监测统计员和价格周报数据采集员，通过五年多来的不断培训，目前，我县已培养了一支业务熟练、工作能力强的监测统计员队伍。监测统计工作在该县开展顺利，上报数据质量高，能达到真实、准确、及时的工作要求。
2、存在的不足
根据对农业部以前年度的监测统计年度工作总结分析归纳，目前少数承担监测统计工作的市（县、区）存在以下一些不足：一是领导不重视、具体工作人员不负责、基层监测统计员不服从安排、业务不熟、工作能力差；二是没有牢固树立把监测统计工作作为重要固定工作内容的意识，主要表现在在规定时间内需反复催促才上报监测统计报表；三是对采集的数据真实性、准确性、逻辑性缺乏审核或有在办公室编造数据的嫌疑；四是工作粗心大意，填报数据错位填报或不看清楚计量单位填错数据等。
二、做好监测统计的思考
通过本人多年来在工作中的不断总结和思考，要做好畜禽监测统计工作需做好以下几点：
1、强化组织领导。加强组织领导是做好畜禽监测统计工作的前提，各地畜牧主管部门除主要领导要高度重视外，应在年度分工文件中落实分管领导专门负责该项工作的组织领导和实施，安排专人负责抓具体工作，并把该项工作作为相关单位和个人的年度考核内容之一，签订目标责任书，层层落实责任。
2、强化责任意识。由于畜禽监测统计工作的真实性、准确性、及时性等工作特性，对从事该项工作的人员的业务素质、工作能力等要求较高，只有强化责任意识，增强责任感，以高度负责的态度，把该项工作提升到高层次，作为重要日常工作来抓，才能达到工作要求，高质量完成工作任务。
3、强化技术培训。监测统计数据来源基层监测统计员采集，由于大部分基层监测统计员文化程度较低，业务素质和工作能力不是很强，强化培训是非常关键和必要的重要环节。只能通过不断开展培训，才能逐步提高他们的业务素质和工作能力。培训内容应是多方面的，包括畜禽监测统计业务知识、审核分析能力、计算机操作能力、责任意识培养及与工作有关的其它方面；培训时间应是长期不间断的，只有这样才能熟能生巧；培训形式应是多样的，可以集中培训，也可以分片分散培训，还可以单独培训，或通过电话、电脑培训。总之，发现问题，及时告之，及时培训。通过反复培训，才能促使基层监测统计员的专业理论水平和业务素质不断提高，从而确保上报的监测统计数据质量。
4、强化监督检查。为确保监测统计数据的真实性、准确性和及时性，各地畜牧主管部门每年应对监测点不定时的到村入户进行两次以上的数据核实。只有通过监督检查，才能确认基层监测统计员上报数据的真实性和准确性，才能及时发现问题，及时督促整改，从而确保上报数据的质量。
5、强化管理考核。为做到管理有制度、考核有依据，各地应制订畜禽监测统计工作专项文件，包括管理制度、考核办法、工作责任书、监管责任书等全方位的相关文件内容，文件对年度工作的安排、要求和考核等要作出详细的、明确的规定，管理、考核到每个环节和细节。严格的管理和逗硬的考核是促进畜禽监测统计工作高质量开展的保障。
6、强化沟通协调。由于基层畜牧兽医工作繁杂、事多，如果不注重工作方法，没有形成习惯，很容易忘掉某项工作。所以，在规定的数据采集时间内，县（市、区）级畜牧主管部门要主动提前电话通知，提醒他们及时采集数据，同时告之他们以前犯的错误和工作上的不足，以保证他们按时上报数据及数据质量。
7、强化分析审核。县（市、区）级畜牧主管部门是畜禽监测统计工作的中间环节，也是监测数据核实把关环节，对基层上报的原始统计数据进行分析审核非常重要，不负责任、马马虎虎、敷衍了事等工作态度都是行不通的，我们同样要以高度负责的态度，认真和仔细地对每个点、每一项数据进行审核、分析，对数据有问题的点要及时电话沟通，通过再次核实，在确保全部数据的真实、准确后，才能上报上级部门。
8、强化档案管理。畜禽监测统计工作是一项重要的专项工作，各地畜牧主管部门应落实专人负责，配备单独办公室、专用文件柜、电脑、打印机、电话等设施设备，监测统计工作报表、文件要按年度、类别装卷存放，以方便随时查阅，同时电脑上应建立单独文件夹，分年度保存电子文档。
三、工作建议
1、监测统计员变动尽量减少。县（市、区）级以下监测统计员是畜禽监测统计工作正常和顺利开展的基础，由于工作的特殊性和高要求，对从事该项工作的人员要尽量减少变动。工作时间越长，工作经验就会越多，工作能力就会越强，频繁变动会造成工作开展延续性差、质量差。所以，各地畜牧主管部门应高度重视这个问题，上级主管部门也应在这方面出台一些奖励政策，以稳定基层监测统计员队伍。
2、提高监测统计员待遇。畜禽监测统计工作不仅要求高、任务重，而且责任重大，它是直接影响政府宏观调控措施和产业政策出台的重要依据。因此，培养一支业务素质过硬、工作能力超强的稳定的监测统计员队伍非常关键，重视监测统计员，提高他们的待遇，特别是县（市、区）级监测统计员的待遇，是推进畜禽监测统计工作正常有序开展的根本。监测统计员的待遇可以从地位、荣誉、经费补助等多方面给予考虑。
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