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凉山州畜牧局:关于改进机关作风 建立健全反腐倡廉建设长效机制的实践与思考
近些年来，凉山州畜牧局坚持围绕中心、服务大局，以优化畜牧业发展环境为主线，以转变政府职能、规范行政行为、提高工作效能和服务质量为重点，坚持抓反腐倡廉、立足部门职责抓建设，体现行业特色抓效能、突出工作重点抓发展，积极开展畜牧系统反腐倡廉、效能建设，不断加强纪检监察工作，不断创新反腐倡廉建设工作举措，积极推进畜牧业增产增效，为我州现代畜牧业的跨越式发展提供了坚强的组织保障和纪律保证。 一、州畜牧局的实践与探索 （一）主要做法 一是注重民主、科学决策，提高科学决策水平。日常工作中，注意发挥畜牧专业技术人才在重大项目、重大决策和日常监管中的智囊、参谋和助手作用，围绕畜牧发展重大课题和突出问题，组织专家深入实际调查研究，积极参与技术鉴定、标准制定、安全评估、项目论证等工作，提高决策的可操作性和可行性。局领导班子以身作则，认真履行党风廉政的各项要求，加强对“三重一大”事项决策的监督和制约，提高决策的科学性和透明度。 三是强化监督检查，建立健全监管长效机制。成立内部审计组，由分管局长、纪检组长负责，会同计财科，坚持每年对部分项目重点县进行财务内部审计、外业检查。认真检查畜牧项目资金使用情况，实地查看项目建设情况，发现问题及时指出并提出整改意见，要求立即纠正，确保项目资金使用得当、管理规范。通过检查督促，较好地促进了工作和畜牧行业自律，增强了基层工作人员的风险防范意识和工作责任心。 四是注重经常教育，构筑风险防范“防火墙”。教育州畜牧局系统干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，引导全体党员、干部大力弘扬密切联系群众的优良作风。利用各种形式，加强本系统党风廉政建设和反腐败教育，教育全体党员、干部人才牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识、责任意识和群众观点，增强党员、干部人才勤政为民意识和拒腐防变能力，筑牢风险防范的“防火墙”，带着责任、带着思想、带着原则、带着方法、带着感情去做好畜牧工作。 五是明确任务责任，深化“五个一”联系制度。认真贯彻落实中央、省、州关于改进工作作风、密切联系群众规定，制定深化“五个一”联系制度实施意见，明确每名副县级以上领导人均联系1户畜牧龙头企业、1个畜牧建设项目、1个乡镇、1个贫困村、1户贫困户，分解落实到人并提出具体要求。 （二）取得的成效 全州畜牧系统改进作风，各项工作取得明显成效，畜牧业成为凉山农牧民家庭收入的主要来源，撑起了凉山农业和农村经济的“半壁河山”。 ——机关作风明显转变，行政效能大大提高。为群众热情服务、爱岗敬业蔚然成风，干部职工精神面貌良好，机关环境明显改善，工作生活秩序井然。 ——反腐倡廉工作取得明显成效。一是全州畜牧系统各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是从源头上防治腐败的能力有所提高。 ——畜牧系统风险防控体系初步建立。按照省、州统一部署，州、县（市）畜牧局认真梳理局机关内部、系统内职权依据和运行流程，查找廉政风险点，拟制防控措施，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用，初步构建起涵盖畜牧工作各方面工作、各个岗位的风险防控体系。 （三）主要经验 重视和加强调查研究，是做好畜牧工作的根本方法。只有深入基层、深入农户，坚持与基层干部群众直接交流，多听问题反映和意见建议，才能增强畜牧工作的指导性、指向性。 坚持分类指导是做好畜牧工作的基本方法。坚持从各县市实际出发，因地制宜破解发展难题，解决基层群众困难，化解社会矛盾，才能抓好畜牧经济科学发展、加快发展，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。 切实改进作风是密切联系群众的桥梁和纽带。只有严格执行中央、省、州关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，以身作则，率先垂范，一切从实际出发，力戒形式主义，多做打基础、利长远、增后劲、顺民心的事，才能赢得群众欢迎，才能不断开创全州畜牧工作新局面。 发挥纪检机构职能作用 ，是抓好作风建设的可靠保证。只有充分发挥纪检组、监察室的职能作用，加强对坚持贯彻落实中央、省州决策部署的情况进行跟踪督促检查，并将督查情况作为对党风廉政建设责任制和绩效考核的重要依据和内容，对落实廉政风险防控措施不力的县市和局属各单位，进行通报批评和责任追究，才能树立权威、有为有位。 二、进一步整治庸懒散奢，改进机关作风，建立健全反腐倡廉建设长效机制的思考 （一）以加强反腐倡廉教育为基础，促进党员、干部思想纯洁 要切实加强反腐倡廉教育，强化教育内涵，活化教育方式，固化教育机制，进一步增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，加强对党员、干部进行理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。教育引导广大党员干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作;教育引导党员干部自觉践行党的宗旨，牢固树立群众观点，加强党性修养和党性锻炼，发扬党的优良传统作风，模范遵守党的各项纪律;教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观和政绩观，“讲党性、重品行、作表率”，模范践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，树立和引领良好道德风尚。 （二）以加强权力监督制约为核心，促进党员、干部队伍纯洁 要深入贯彻落实中央关于有效制约监督权力的部署要求，加强对党员、干部行使权力的监督，确保权力正确行使；充分发挥组织协调作用，监督推动职能部门深化改革和制度创新，有效规范制约权力，减少权力滥用空间。坚持依法行政，规范权力行使。坚持民主执政，全面推进办事公开，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。
近些年来，凉山州畜牧局坚持围绕中心、服务大局，以优化畜牧业发展环境为主线，以转变政府职能、规范行政行为、提高工作效能和服务质量为重点，坚持抓反腐倡廉、立足部门职责抓建设，体现行业特色抓效能、突出工作重点抓发展，积极开展畜牧系统反腐倡廉、效能建设，不断加强纪检监察工作，不断创新反腐倡廉建设工作举措，积极推进畜牧业增产增效，为我州现代畜牧业的跨越式发展提供了坚强的组织保障和纪律保证。
一、州畜牧局的实践与探索
（一）主要做法
一是注重民主、科学决策，提高科学决策水平。日常工作中，注意发挥畜牧专业技术人才在重大项目、重大决策和日常监管中的智囊、参谋和助手作用，围绕畜牧发展重大课题和突出问题，组织专家深入实际调查研究，积极参与技术鉴定、标准制定、安全评估、项目论证等工作，提高决策的可操作性和可行性。局领导班子以身作则，认真履行党风廉政的各项要求，加强对“三重一大”事项决策的监督和制约，提高决策的科学性和透明度。
三是强化监督检查，建立健全监管长效机制。成立内部审计组，由分管局长、纪检组长负责，会同计财科，坚持每年对部分项目重点县进行财务内部审计、外业检查。认真检查畜牧项目资金使用情况，实地查看项目建设情况，发现问题及时指出并提出整改意见，要求立即纠正，确保项目资金使用得当、管理规范。通过检查督促，较好地促进了工作和畜牧行业自律，增强了基层工作人员的风险防范意识和工作责任心。
四是注重经常教育，构筑风险防范“防火墙”。教育州畜牧局系统干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，引导全体党员、干部大力弘扬密切联系群众的优良作风。利用各种形式，加强本系统党风廉政建设和反腐败教育，教育全体党员、干部人才牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识、责任意识和群众观点，增强党员、干部人才勤政为民意识和拒腐防变能力，筑牢风险防范的“防火墙”，带着责任、带着思想、带着原则、带着方法、带着感情去做好畜牧工作。
五是明确任务责任，深化“五个一”联系制度。认真贯彻落实中央、省、州关于改进工作作风、密切联系群众规定，制定深化“五个一”联系制度实施意见，明确每名副县级以上领导人均联系1户畜牧龙头企业、1个畜牧建设项目、1个乡镇、1个贫困村、1户贫困户，分解落实到人并提出具体要求。
（二）取得的成效
全州畜牧系统改进作风，各项工作取得明显成效，畜牧业成为凉山农牧民家庭收入的主要来源，撑起了凉山农业和农村经济的“半壁河山”。
——机关作风明显转变，行政效能大大提高。为群众热情服务、爱岗敬业蔚然成风，干部职工精神面貌良好，机关环境明显改善，工作生活秩序井然。
——反腐倡廉工作取得明显成效。一是全州畜牧系统各级领导干部对反腐倡廉建设的重视程度明显提高；二是党员干部廉洁从政的行为进一步规范；三是从源头上防治腐败的能力有所提高。
——畜牧系统风险防控体系初步建立。按照省、州统一部署，州、县（市）畜牧局认真梳理局机关内部、系统内职权依据和运行流程，查找廉政风险点，拟制防控措施，加强对关键岗位和重点环节权力运行的制约和监督，防止权力滥用，初步构建起涵盖畜牧工作各方面工作、各个岗位的风险防控体系。
（三）主要经验
重视和加强调查研究，是做好畜牧工作的根本方法。只有深入基层、深入农户，坚持与基层干部群众直接交流，多听问题反映和意见建议，才能增强畜牧工作的指导性、指向性。
坚持分类指导是做好畜牧工作的基本方法。坚持从各县市实际出发，因地制宜破解发展难题，解决基层群众困难，化解社会矛盾，才能抓好畜牧经济科学发展、加快发展，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
切实改进作风是密切联系群众的桥梁和纽带。只有严格执行中央、省、州关于改进工作作风、密切联系群众有关规定，以身作则，率先垂范，一切从实际出发，力戒形式主义，多做打基础、利长远、增后劲、顺民心的事，才能赢得群众欢迎，才能不断开创全州畜牧工作新局面。
发挥纪检机构职能作用 ，是抓好作风建设的可靠保证。只有充分发挥纪检组、监察室的职能作用，加强对坚持贯彻落实中央、省州决策部署的情况进行跟踪督促检查，并将督查情况作为对党风廉政建设责任制和绩效考核的重要依据和内容，对落实廉政风险防控措施不力的县市和局属各单位，进行通报批评和责任追究，才能树立权威、有为有位。
二、进一步整治庸懒散奢，改进机关作风，建立健全反腐倡廉建设长效机制的思考
（一）以加强反腐倡廉教育为基础，促进党员、干部思想纯洁
要切实加强反腐倡廉教育，强化教育内涵，活化教育方式，固化教育机制，进一步增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。紧紧围绕社会主义核心价值体系建设，加强对党员、干部进行理想信念教育、党性党风党纪教育和从政道德教育。教育引导广大党员干部自觉用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作;教育引导党员干部自觉践行党的宗旨，牢固树立群众观点，加强党性修养和党性锻炼，发扬党的优良传统作风，模范遵守党的各项纪律;教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观和政绩观，“讲党性、重品行、作表率”，模范践行社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，树立和引领良好道德风尚。
（二）以加强权力监督制约为核心，促进党员、干部队伍纯洁
要深入贯彻落实中央关于有效制约监督权力的部署要求，加强对党员、干部行使权力的监督，确保权力正确行使；充分发挥组织协调作用，监督推动职能部门深化改革和制度创新，有效规范制约权力，减少权力滥用空间。坚持依法行政，规范权力行使。坚持民主执政，全面推进办事公开，着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。
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