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平昌县现代畜牧业的调查与思考
近年来，平昌县紧紧围绕“建设山区现代畜牧经济强县”目标，不断优化发展思路，实施产业联盟，创新工作机制，做实科技增效，坚持“适度规模扩总量，培育龙头促引领，做强产业创品牌”工作思路，以发展高产、高效、生态、可持续发展畜牧业为目标，整体推进，重点突破，促进了全县现代畜牧业又好又快发展。近期，笔者专门对该县现代畜牧业发展情况进行了深入的调查研究。 一、发展现状 （一）畜牧业生产发展现状。2013年1—9月全县存栏生猪101.5万头、肉牛14.07万头、羊6.11万只、家禽170.16万只；出栏生猪76.17万头、肉牛4.06万头、羊2.06万只、家禽230.43万只，肉类总产量达到6.26万吨，同比分别增长1.5%、3%、3.2%、4.3%、2%；畜牧业产值突破16亿元，占农业总产值的62%以上，畜牧业已成为县域经济的主导产业之一和农民增收的重要来源。 (二)畜禽规模养殖现状。全县已培育规模养殖场1595个，其中年出栏生猪500头以上的573个、肉牛100头以上的24个、家禽5000只以上的998个，规模养殖出栏比重分别占57.3%、24.4%、56.1%，比“十一五”末分别增加19.2、17和23个百分点，以生猪为重点的畜禽标准化适度规模养殖比重达到63%以上。 （三）畜禽品种改良现状。全县已建成启昌等6个生猪杂交制种场，年产良种母猪2.5万头，建成乡镇二级扩繁场268个，生猪以DLY为主的良种面达到83%；建成昶享、盘龙王等5个土鸡孵化场，年提供种苗300万羽；规范设置牛改冻精配种站38个，年牛改冻精冷配达到3.8万头。全县畜禽良种化率达到90%以上。 （四）畜牧合作组织现状。全县培育“龙泉生猪养殖协会”、“巴山土鸡专业合作社”等专合组织46个，发展会员2350多人，推行“公司+农户”、“龙头企业+专合+农户”、“协会+养殖园区”等多形式、多层次发展模式，带动养殖农户5万余户，占全县农业产业化经营带动农户总数的50%以上。 （五）肉食品加工企业现状。已建成德源食品公司50万头生猪屠宰加工生产线，年产值8亿多元；培育巴山传奇、朱老头、思千里、绿双鹿、德锦源、田丞牌、勇红牌、昌陵牛肉等8个畜产品品牌，其中“昌陵”牛肉和“大帅”香肠获国家驰名商标，镇龙瓦灰鸡、镇龙黑猪等2个地域特色品牌正在申报之中。全县有食品公司、牧工商公司等流通及屠宰畜牧企业13家，年经营生猪55万头，产值5.8亿元。 二、存在的主要问题 （一）融资渠道不畅。由于多数养殖场、养殖户的圈舍等是在租用地或承包地上建设，无土地使用证，无法形成固定资产，在缺乏流动资金时，不能用于资产担保。流动资金困难，制约了现代畜牧业的快速发展。 （二）发展机制滞后。一是养殖企业（农户）、金融机构、担保公司、肉食品加工企业、饲料加工企业、种畜场等缺乏统一的组织协调，难以形成有效的利益联结机制。二是畜禽专合组织经济实力不强，制度不健全，内部运作不规范，存在只讲形式不求质量、只管建立不管发展等现象。 （三）环境保护压力较大。一是规模养殖快速发展与污染治理之间的矛盾逐渐显现，一些养殖业主只注重养殖增效，忽视环境保护，粪污处理建设滞后，存在选址不合理、建设标准低、污水排放不合理，消毒设施缺乏等现象；二是畜禽养殖污染防治技术推广力度不够，研究成果转化率低。 （四）畜产品质量安全隐患依然存在。兽药残留和违规使用添加剂等行为尚未完全消除，畜产品安全监测体系建设还不完善。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等疫病的威胁仍然存在，经营病死畜禽的违法行为隐蔽性越来越强，对其打击的难度很大。 三、对策和建议 （一）建立多元融资平台。发展现代畜牧业需要大量的资金投入，只靠政府或某一方面的力量都难以完成，必须在政府加大资金支持的基础上，积极吸引和鼓励各种社会资本共同参与，才能有效形成发展现代畜牧业的合力。建议政府应进一步加大对发展现代畜牧业的投入，运用贴息等方式，引导和鼓励金融部门加大对畜牧业的信贷支持力度。对符合产业政策和贷款条件的畜禽养殖、畜产品加工和饲料兽药项目，金融部门要优先安排贷款，给予重点支持。农村信用社要进一步加大农户小额信用贷款和农户联保贷款投入力度，支持广大农户发展畜禽养殖。要建立多元化的投融资渠道，鼓励和引导社会资本特别是民营资本参与现代畜牧业建设。要引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。 （二）加强产业龙头培育。在培优培强现有农业产业化龙头企业的同时，加大招商引资力度，发展畜牧产品加工企业，进一步延伸产业链，抵御市场风险，增加养殖户收入，实现企业与农户双赢。 （三）合力治理环境污染。在巩固现有治污成果的基础上，环保部门要严格执行养殖业环评制度，加大畜禽养殖环境的执法力度，督促现有畜禽场完善治污措施，有效防止养殖业废水、废气、废渣直接排放。畜牧部门要广泛地开展畜牧养殖场标准化示范创建活动，从生产环节把治污工作引向深入。 （四）合理规划养殖用地。国土部门在国土资源综合利用规划中，要根据畜牧业占农业的比重、畜牧业对农民的增收的重要性等因素列出畜牧用地规划。各行政村在编制新农村总体规划时，要列出专门的养殖小区用地，把牧场与种植园区统筹安排。 （五）合理引进专业人才。要进一步完善畜牧兽医体制改革，在引进专业技术人才上要打破事业单位现行用人体制的条条框框，不拘一格地引进人才，创造一个适应现代畜牧业发展需要的用人新环境。 （六）严格畜产品安全监管。围绕山区现代畜牧业，加强服务体系建设，为畜牧业健康发展保驾护航。一是加强疫病防控体系建设。建立健全动物防疫公共财政保障机制、村级防疫员财政补助机制和动物防疫责任机制，进一步完善县、乡、村三级动物防疫体系；二是加强质量安全监管体系建设。县上成立农产品质量检验检测中心，各乡镇成立畜产品质量安全监管站，设立疫病快速检测点，建立健全各项检测标准和检测制度；切实加大违禁药品使用的执法力度，全面保障畜产品质量安全。
近年来，平昌县紧紧围绕“建设山区现代畜牧经济强县”目标，不断优化发展思路，实施产业联盟，创新工作机制，做实科技增效，坚持“适度规模扩总量，培育龙头促引领，做强产业创品牌”工作思路，以发展高产、高效、生态、可持续发展畜牧业为目标，整体推进，重点突破，促进了全县现代畜牧业又好又快发展。近期，笔者专门对该县现代畜牧业发展情况进行了深入的调查研究。
一、发展现状
（一）畜牧业生产发展现状。2013年1—9月全县存栏生猪101.5万头、肉牛14.07万头、羊6.11万只、家禽170.16万只；出栏生猪76.17万头、肉牛4.06万头、羊2.06万只、家禽230.43万只，肉类总产量达到6.26万吨，同比分别增长1.5%、3%、3.2%、4.3%、2%；畜牧业产值突破16亿元，占农业总产值的62%以上，畜牧业已成为县域经济的主导产业之一和农民增收的重要来源。
(二)畜禽规模养殖现状。全县已培育规模养殖场1595个，其中年出栏生猪500头以上的573个、肉牛100头以上的24个、家禽5000只以上的998个，规模养殖出栏比重分别占57.3%、24.4%、56.1%，比“十一五”末分别增加19.2、17和23个百分点，以生猪为重点的畜禽标准化适度规模养殖比重达到63%以上。
（三）畜禽品种改良现状。全县已建成启昌等6个生猪杂交制种场，年产良种母猪2.5万头，建成乡镇二级扩繁场268个，生猪以DLY为主的良种面达到83%；建成昶享、盘龙王等5个土鸡孵化场，年提供种苗300万羽；规范设置牛改冻精配种站38个，年牛改冻精冷配达到3.8万头。全县畜禽良种化率达到90%以上。
（四）畜牧合作组织现状。全县培育“龙泉生猪养殖协会”、“巴山土鸡专业合作社”等专合组织46个，发展会员2350多人，推行“公司+农户”、“龙头企业+专合+农户”、“协会+养殖园区”等多形式、多层次发展模式，带动养殖农户5万余户，占全县农业产业化经营带动农户总数的50%以上。
（五）肉食品加工企业现状。已建成德源食品公司50万头生猪屠宰加工生产线，年产值8亿多元；培育巴山传奇、朱老头、思千里、绿双鹿、德锦源、田丞牌、勇红牌、昌陵牛肉等8个畜产品品牌，其中“昌陵”牛肉和“大帅”香肠获国家驰名商标，镇龙瓦灰鸡、镇龙黑猪等2个地域特色品牌正在申报之中。全县有食品公司、牧工商公司等流通及屠宰畜牧企业13家，年经营生猪55万头，产值5.8亿元。
二、存在的主要问题
（一）融资渠道不畅。由于多数养殖场、养殖户的圈舍等是在租用地或承包地上建设，无土地使用证，无法形成固定资产，在缺乏流动资金时，不能用于资产担保。流动资金困难，制约了现代畜牧业的快速发展。
（二）发展机制滞后。一是养殖企业（农户）、金融机构、担保公司、肉食品加工企业、饲料加工企业、种畜场等缺乏统一的组织协调，难以形成有效的利益联结机制。二是畜禽专合组织经济实力不强，制度不健全，内部运作不规范，存在只讲形式不求质量、只管建立不管发展等现象。
（三）环境保护压力较大。一是规模养殖快速发展与污染治理之间的矛盾逐渐显现，一些养殖业主只注重养殖增效，忽视环境保护，粪污处理建设滞后，存在选址不合理、建设标准低、污水排放不合理，消毒设施缺乏等现象；二是畜禽养殖污染防治技术推广力度不够，研究成果转化率低。
（四）畜产品质量安全隐患依然存在。兽药残留和违规使用添加剂等行为尚未完全消除，畜产品安全监测体系建设还不完善。高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病、猪瘟等疫病的威胁仍然存在，经营病死畜禽的违法行为隐蔽性越来越强，对其打击的难度很大。
三、对策和建议
（一）建立多元融资平台。发展现代畜牧业需要大量的资金投入，只靠政府或某一方面的力量都难以完成，必须在政府加大资金支持的基础上，积极吸引和鼓励各种社会资本共同参与，才能有效形成发展现代畜牧业的合力。建议政府应进一步加大对发展现代畜牧业的投入，运用贴息等方式，引导和鼓励金融部门加大对畜牧业的信贷支持力度。对符合产业政策和贷款条件的畜禽养殖、畜产品加工和饲料兽药项目，金融部门要优先安排贷款，给予重点支持。农村信用社要进一步加大农户小额信用贷款和农户联保贷款投入力度，支持广大农户发展畜禽养殖。要建立多元化的投融资渠道，鼓励和引导社会资本特别是民营资本参与现代畜牧业建设。要引导、鼓励和支持保险公司大力开发畜牧业保险市场，发展多种形式、多种渠道的畜牧业保险，探索建立适合不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。
（二）加强产业龙头培育。在培优培强现有农业产业化龙头企业的同时，加大招商引资力度，发展畜牧产品加工企业，进一步延伸产业链，抵御市场风险，增加养殖户收入，实现企业与农户双赢。
（三）合力治理环境污染。在巩固现有治污成果的基础上，环保部门要严格执行养殖业环评制度，加大畜禽养殖环境的执法力度，督促现有畜禽场完善治污措施，有效防止养殖业废水、废气、废渣直接排放。畜牧部门要广泛地开展畜牧养殖场标准化示范创建活动，从生产环节把治污工作引向深入。
（四）合理规划养殖用地。国土部门在国土资源综合利用规划中，要根据畜牧业占农业的比重、畜牧业对农民的增收的重要性等因素列出畜牧用地规划。各行政村在编制新农村总体规划时，要列出专门的养殖小区用地，把牧场与种植园区统筹安排。
（五）合理引进专业人才。要进一步完善畜牧兽医体制改革，在引进专业技术人才上要打破事业单位现行用人体制的条条框框，不拘一格地引进人才，创造一个适应现代畜牧业发展需要的用人新环境。
（六）严格畜产品安全监管。围绕山区现代畜牧业，加强服务体系建设，为畜牧业健康发展保驾护航。一是加强疫病防控体系建设。建立健全动物防疫公共财政保障机制、村级防疫员财政补助机制和动物防疫责任机制，进一步完善县、乡、村三级动物防疫体系；二是加强质量安全监管体系建设。县上成立农产品质量检验检测中心，各乡镇成立畜产品质量安全监管站，设立疫病快速检测点，建立健全各项检测标准和检测制度；切实加大违禁药品使用的执法力度，全面保障畜产品质量安全。
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