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四川省畜牧食品局制定2013年度政风行风群众满意度测评反馈意见的整改措施
省畜牧食品局党组2014年1月10日召开专题会议，就2013年度政风行风群众满意度测评反馈的20条意见建议进行了逐条分析、查找了问题的根源。局党组认为，测评意见表明了本部门在政风行风建设上离省委省政府的要求和人民群众的期盼还有较大差距，在履行职责和为群众服务方面还存在很多不容忽视的问题，必须明确整改时限和责任，立即进行整改。结合我局教育实践活动整改方案和职能职责，制定了4个方面14条整改措施，并确定了整改责任、牵头负责人、责任处室和整改时限等。 一、科学规划，统筹推进，加快建设畜牧经济强省 针对群众提出的希望“统一规划全省畜牧产业，集中使用畜牧资金，加大对民族地区畜牧业的扶持力度。希望养殖大户等能够得到国家的资金扶持。加快处理有关养殖户的污染问题以及地震后环境污染方面的问题。希望注重发展低碳环保，减少食品污染。在发展的同时应注重环境保护。养殖户养殖风险较大，政策支持力度小，希望多对农村养殖户给予政策扶持，尤其是技术方面。希望成立养殖基金增加抗风险能力”和“项目覆盖面不广，未落实到基层。向相关部门提出扩建场地、增加出品的意见建议后，许久未得到答复”等问题，采取以下整改措施。 （一）扎实推进现代畜牧业深化试点和提质扩面，着力调整优化畜牧业结构，完善现代畜牧业发展规划，健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与畜牧业现代化进程、分享现代化成果。积极争取和对接国家扶持畜牧业发展政策，争取项目资金向我省倾斜，扩大项目覆盖面和对农牧民群众的资金扶持力度。 （二）加强草原生态保护与建设，促进民族地区畜牧业健康发展。编制实施《四川省牛羊肉产业发展规划》，配合省发改委启动实施《川西藏区生态保护与建设规划（2013—2020）》。全面落实基本草原保护制度，深入实施草原生态保护补助奖励政策，大力推进退牧还草等生态保护重点工程建设，积极发展人工种草，切实抓好现代草原畜牧业试点示范。 （三）加快推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的畜牧经营方式创新。探索通过农户承包经营权抵押、担保，承包经营权在公开市场向专业大户、家庭牧场、农民合作社、畜牧企业流转，破解养殖场（户）、养殖企业生产经营融资难、扩大规模用地难等突出难题。 （四）大力推进标准化养殖和适度规模养殖，修改完善不同畜禽品种生产技术标准，以标准规范农户养殖行为，提高产业标准化水平。深入开展畜禽标准化养殖示范创建和畜牧科技促进行动，大力推行“生态养殖+沼气+绿色种植”发展模式，全面推行适度规模养殖农户共建、联建标准化养殖小区模式，实现产业发展与新村建设相协调、与种植业发展相配套，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系，着力治理畜禽粪尿造成的环境污染问题。 （五）从项目安排、财政资金等方面支持农民专合组织和发挥“两个带动”作用明显的龙头企业发展，大力推行“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户”发展模式，重点扶持发展机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体化运作的农民养殖专业合作社，不断壮大专业合作社、龙头企业等带动主体，增强带动能力。鼓励和引导工商资本向畜牧业输入现代生产要素和经营模式。大力推广“六方合作+保险”、“温氏订单养殖”等“两个带动”机制模式，提高对农户的带动面、参与面、受益面，降低农户养殖风险。 二、加大监管力度，确保动物卫生和畜产品质量安全 针对群众提出的“希望注重食品安全质量的检测。加大对食品药品生产源头及流通的监督管理，确保食品、畜禽产品、果蔬等农产品质量安全。高度重视食品安全，整治黑心企业，让群众吃上放心食品。加大食品安全监管力度，严格把控出口食品质量。希望加大对违禁药品、添加剂的打击查处力度。应对重大疫病疫情话语权不够。希望能多为基层服务，加强疫病防控。认真做好防疫工作及病死动物无害化处理”等意见建议，采取以下整改措施。 （一）深化畜产品质量安全专项整治工作，进一步加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品以及畜禽屠宰的监督管理。从市（州）、县畜产品质量安全检测机构建设入手，健全完善市、县、乡畜产品质量安全监测体系，加大“瘦肉精”、三聚氰胺、黄曲霉毒素M1等违禁物质抽检力度，确保不发生重大畜产品质量安全事件，确保肉蛋奶等畜产品质量安全。 （二）加强动物卫生监管，严格落实责任制和责任追究制，层层分解工作责任，健全动物防疫工作经费保障机制，完善资金、技术、物资储备制度，保障免疫、监测、检疫、消毒、应急处置等关键环节工作有序开展，扎实开展春、秋两季重大动物疫病集中免疫工作，做到应免尽免。加大对动物饲养、屠宰、加工、交易、运输、储藏等环节的动物卫生监督执法，严防疫情发生和省外疫情传入。建立生猪政策性保险与病死猪无害化处理联动机制，多种方式推进病死生猪无害化处理。加强检疫监管，活畜产地检疫面以乡为单位达到98%，规模场达100%，确保不发生区域性重大动物疫情。 三、改进政风行风，密切联系群众 针对群众提出的“深入群众，多创建平台与群众进行交流，多听取群众的意见，多为群众办实事。改进工作作风，多做实事，少喊口号，少弄虚作假。官僚作风太强，希望政府工作人员多到基层视察、了解，公平公正公开地为群众办实事。对企业干涉太多，对企业的检查较多，希望减少政府干预度”等意见建议，采取以下整改措施。 （一）在全省畜牧系统加强行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。一是明确惠农政策支持导向。突出畜牧业强农惠农富农政策实施的农民主体地位，将扶持引导农户转变生产方式、发展现代畜牧业作为项目资金安排的基本要求，做到应到户的政策资金及时足额发放到户，特惠政策资金重点安排“两个带动”成效显著的农民专业合作社和龙头企业。二是深入开展畜牧科技助农增收行动。组织全省万名畜牧科技人员，进村入户，培训推广先进实用技术，每人联系5户养殖农户，帮扶其发展产业人均每年增收80元以上，保证畜牧业收入在农牧民家庭经营收入中占40%以上。
省畜牧食品局党组2014年1月10日召开专题会议，就2013年度政风行风群众满意度测评反馈的20条意见建议进行了逐条分析、查找了问题的根源。局党组认为，测评意见表明了本部门在政风行风建设上离省委省政府的要求和人民群众的期盼还有较大差距，在履行职责和为群众服务方面还存在很多不容忽视的问题，必须明确整改时限和责任，立即进行整改。结合我局教育实践活动整改方案和职能职责，制定了4个方面14条整改措施，并确定了整改责任、牵头负责人、责任处室和整改时限等。
一、科学规划，统筹推进，加快建设畜牧经济强省
针对群众提出的希望“统一规划全省畜牧产业，集中使用畜牧资金，加大对民族地区畜牧业的扶持力度。希望养殖大户等能够得到国家的资金扶持。加快处理有关养殖户的污染问题以及地震后环境污染方面的问题。希望注重发展低碳环保，减少食品污染。在发展的同时应注重环境保护。养殖户养殖风险较大，政策支持力度小，希望多对农村养殖户给予政策扶持，尤其是技术方面。希望成立养殖基金增加抗风险能力”和“项目覆盖面不广，未落实到基层。向相关部门提出扩建场地、增加出品的意见建议后，许久未得到答复”等问题，采取以下整改措施。
（一）扎实推进现代畜牧业深化试点和提质扩面，着力调整优化畜牧业结构，完善现代畜牧业发展规划，健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民平等参与畜牧业现代化进程、分享现代化成果。积极争取和对接国家扶持畜牧业发展政策，争取项目资金向我省倾斜，扩大项目覆盖面和对农牧民群众的资金扶持力度。
（二）加强草原生态保护与建设，促进民族地区畜牧业健康发展。编制实施《四川省牛羊肉产业发展规划》，配合省发改委启动实施《川西藏区生态保护与建设规划（2013—2020）》。全面落实基本草原保护制度，深入实施草原生态保护补助奖励政策，大力推进退牧还草等生态保护重点工程建设，积极发展人工种草，切实抓好现代草原畜牧业试点示范。
（三）加快推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的畜牧经营方式创新。探索通过农户承包经营权抵押、担保，承包经营权在公开市场向专业大户、家庭牧场、农民合作社、畜牧企业流转，破解养殖场（户）、养殖企业生产经营融资难、扩大规模用地难等突出难题。
（四）大力推进标准化养殖和适度规模养殖，修改完善不同畜禽品种生产技术标准，以标准规范农户养殖行为，提高产业标准化水平。深入开展畜禽标准化养殖示范创建和畜牧科技促进行动，大力推行“生态养殖+沼气+绿色种植”发展模式，全面推行适度规模养殖农户共建、联建标准化养殖小区模式，实现产业发展与新村建设相协调、与种植业发展相配套，构建种养平衡、农牧互动、生态循环、环境友好的产业发展体系，着力治理畜禽粪尿造成的环境污染问题。
（五）从项目安排、财政资金等方面支持农民专合组织和发挥“两个带动”作用明显的龙头企业发展，大力推行“龙头企业+养殖专业合作社+适度规模养殖户”发展模式，重点扶持发展机制完善、管理规范、利益共享、风险共担、实体化运作的农民养殖专业合作社，不断壮大专业合作社、龙头企业等带动主体，增强带动能力。鼓励和引导工商资本向畜牧业输入现代生产要素和经营模式。大力推广“六方合作+保险”、“温氏订单养殖”等“两个带动”机制模式，提高对农户的带动面、参与面、受益面，降低农户养殖风险。
二、加大监管力度，确保动物卫生和畜产品质量安全
针对群众提出的“希望注重食品安全质量的检测。加大对食品药品生产源头及流通的监督管理，确保食品、畜禽产品、果蔬等农产品质量安全。高度重视食品安全，整治黑心企业，让群众吃上放心食品。加大食品安全监管力度，严格把控出口食品质量。希望加大对违禁药品、添加剂的打击查处力度。应对重大疫病疫情话语权不够。希望能多为基层服务，加强疫病防控。认真做好防疫工作及病死动物无害化处理”等意见建议，采取以下整改措施。
（一）深化畜产品质量安全专项整治工作，进一步加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量、饲料和兽药等投入品以及畜禽屠宰的监督管理。从市（州）、县畜产品质量安全检测机构建设入手，健全完善市、县、乡畜产品质量安全监测体系，加大“瘦肉精”、三聚氰胺、黄曲霉毒素M1等违禁物质抽检力度，确保不发生重大畜产品质量安全事件，确保肉蛋奶等畜产品质量安全。
（二）加强动物卫生监管，严格落实责任制和责任追究制，层层分解工作责任，健全动物防疫工作经费保障机制，完善资金、技术、物资储备制度，保障免疫、监测、检疫、消毒、应急处置等关键环节工作有序开展，扎实开展春、秋两季重大动物疫病集中免疫工作，做到应免尽免。加大对动物饲养、屠宰、加工、交易、运输、储藏等环节的动物卫生监督执法，严防疫情发生和省外疫情传入。建立生猪政策性保险与病死猪无害化处理联动机制，多种方式推进病死生猪无害化处理。加强检疫监管，活畜产地检疫面以乡为单位达到98%，规模场达100%，确保不发生区域性重大动物疫情。
三、改进政风行风，密切联系群众
针对群众提出的“深入群众，多创建平台与群众进行交流，多听取群众的意见，多为群众办实事。改进工作作风，多做实事，少喊口号，少弄虚作假。官僚作风太强，希望政府工作人员多到基层视察、了解，公平公正公开地为群众办实事。对企业干涉太多，对企业的检查较多，希望减少政府干预度”等意见建议，采取以下整改措施。
（一）在全省畜牧系统加强行风建设，着力解决群众反映强烈的突出问题。一是明确惠农政策支持导向。突出畜牧业强农惠农富农政策实施的农民主体地位，将扶持引导农户转变生产方式、发展现代畜牧业作为项目资金安排的基本要求，做到应到户的政策资金及时足额发放到户，特惠政策资金重点安排“两个带动”成效显著的农民专业合作社和龙头企业。二是深入开展畜牧科技助农增收行动。组织全省万名畜牧科技人员，进村入户，培训推广先进实用技术，每人联系5户养殖农户，帮扶其发展产业人均每年增收80元以上，保证畜牧业收入在农牧民家庭经营收入中占40%以上。
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