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2013年四川省委一号文件（全文）
中共四川省委 四川省人民政府 关于创新农业经营体制机制加快发展现代农业促进农民增收的意见 全面建成小康社会，重点难点都在农村。必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为根本途径，促进“四化同步”，加快推进农业农村现代化。2013年全省“三农”工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央1号文件精神，把促进农民增收摆在“三农”工作的核心位置，以产村相融、成片推进新农村建设作为全局性抓手和综合性载体，全面落实强农惠农富农政策，加大“三农”投入力度，加强农业基础设施建设，创新农业经营体制机制，加快发展现代农业，扎实推进新村建设和扶贫开发，务求改革取得新突破、各项工作取得新成就、农村面貌发生新变化，广大农民生活水平有实实在在的新提升。 一、切实加大农业支持保护力度 （一）稳定增加财政投入。各级财政要持续增加“三农”投入，确保总量增加、比例提高。新增农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型生产经营主体倾斜。逐步增加农业综合开发财政资金投入。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的有关政策。完善养殖业扶持政策。落实农业防灾减灾稳产增产关键技术补助、土壤有机质提升补助资金。建立涉农小额项目直补机制。完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，逐步提高奖补比例。下放小型农业农村项目审批核准权限。加大涉农资金整合力度。 （二）创新农村金融服务。建立农村金融服务创新联席会议制度。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。大力推进农村信用体系建设、农村支付结算环境建设。支持金融机构创新农户结算支付方式，鼓励探索金融通信合作进村入户新模式。鼓励金融单位设立服务“三农”的融资机构和完善专项机制。推进农村产权抵押融资业务，推行农村土地流转收益和粮食直补抵押贷款业务试点，完善林权抵押配套政策。开发符合水利项目特点的信贷产品和贷款模式。扩大农业保险覆盖区域和试点品种，落实农业保险保费补贴政策。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。 （三）引导社会资本投入。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。制定鼓励各类企业参与和支持农业农村发展的具体办法。鼓励企业和社会组织在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会服务等各类事业，并按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。探索新农村建设投资基金模式。鼓励企业投资建设农村生产生活基础设施和农村集贸市场。 二、着力培育新型农业生产经营主体 （一）坚持和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系。规范土地流转程序，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转。采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。结合土地承包经营权确权颁证和农田基本建设，逐步解决承包地块细碎化问题。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。 （二）加快培养新型职业农民。探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制。对未能升学的应届农村初中、高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予补贴。落实对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持的政策。 （三）大力发展农民合作组织。增加农民合作组织扶持资金。建立联席会议联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。逐步扩大涉农项目由合作社承担的规模。推动国家补助项目形成的资产移交给合作组织管护，积极探索财政投入形成资产转化为农民合作组织成员股份的机制。在信用评定基础上对示范社开展联合授信，财政按规定给予贴息。建立合作组织带头人人才库和培训基地。落实农民合作组织税收优惠政策和生产设施、附属设施用地按农用地管理政策。完善农民专业合作社联合社登记管理工作。 （四）增强龙头企业带动能力。增加扶持农业产业化资金。培育全国行业“排头兵”龙头企业，对农产品销售收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的给予奖励。推动龙头企业集群发展，创建一批省级农业产业化示范基地。大力推广“两个带动”机制模式。落实扩大农产品产地初加工补助项目试点范围政策。支持龙头企业的合理用地需求。 （五）构建农业社会化服务新机制。加强农林水畜基层服务体系和防汛抗旱服务队伍建设。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。开展农业社会化服务示范县创建。支持高等学校、职业院校、科研院所开展农业技术推广。引导经营性服务组织参与公益性服务。充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通中的重要作用。加强农业农村气象服务和人工影响天气工作体系与能力建设。 三、加快构建现代农业产业体系 （一）强化粮食等主要农产品供给保障机制。 稳定1亿亩粮食播种面积。继续实施新增粮食生产能力建设和粮食丰产科技工程。实施“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”粮经复合种植基地建设工程。实施新一轮“菜篮子”工程和种养业良种工程。现代农业生产发展资金重点支持粮食及优势特色产业加快发展。落实和完善农产品市场调控政策，完善粮油肉等主要农产品收购储备机制。扩大农资产品储备品种。完善农产品信息统计发布制度，健全重要农产品市场监测预警机制。 （二）加快建设现代农业产业基地。推进60个现代农业重点县建设，继续实施现代农业千亿示范工程，打造一批千亿、百亿优势特色产业。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。抓好40个现代畜牧业重点县建设，继续实施新增优质生猪生产能力工程，全面推广标准化适度规模养殖。加快40个现代林业重点县建设，积极发展特色林业产业。继续开展水产标准化示范创建。
中共四川省委 四川省人民政府 关于创新农业经营体制机制加快发展现代农业促进农民增收的意见
全面建成小康社会，重点难点都在农村。必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把城乡发展一体化作为根本途径，促进“四化同步”，加快推进农业农村现代化。2013年全省“三农”工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和中央1号文件精神，把促进农民增收摆在“三农”工作的核心位置，以产村相融、成片推进新农村建设作为全局性抓手和综合性载体，全面落实强农惠农富农政策，加大“三农”投入力度，加强农业基础设施建设，创新农业经营体制机制，加快发展现代农业，扎实推进新村建设和扶贫开发，务求改革取得新突破、各项工作取得新成就、农村面貌发生新变化，广大农民生活水平有实实在在的新提升。
一、切实加大农业支持保护力度
（一）稳定增加财政投入。各级财政要持续增加“三农”投入，确保总量增加、比例提高。新增农业补贴要向专业大户、家庭农场、农民合作组织等新型生产经营主体倾斜。逐步增加农业综合开发财政资金投入。落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的有关政策。完善养殖业扶持政策。落实农业防灾减灾稳产增产关键技术补助、土壤有机质提升补助资金。建立涉农小额项目直补机制。完善村级公益事业“一事一议”奖补机制，逐步提高奖补比例。下放小型农业农村项目审批核准权限。加大涉农资金整合力度。
（二）创新农村金融服务。建立农村金融服务创新联席会议制度。落实县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。大力推进农村信用体系建设、农村支付结算环境建设。支持金融机构创新农户结算支付方式，鼓励探索金融通信合作进村入户新模式。鼓励金融单位设立服务“三农”的融资机构和完善专项机制。推进农村产权抵押融资业务，推行农村土地流转收益和粮食直补抵押贷款业务试点，完善林权抵押配套政策。开发符合水利项目特点的信贷产品和贷款模式。扩大农业保险覆盖区域和试点品种，落实农业保险保费补贴政策。推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制。
（三）引导社会资本投入。各行各业制定发展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。制定鼓励各类企业参与和支持农业农村发展的具体办法。鼓励企业和社会组织在农村兴办医疗卫生、教育培训、社会服务等各类事业，并按规定享受税收优惠、管护费用补助等政策。探索新农村建设投资基金模式。鼓励企业投资建设农村生产生活基础设施和农村集贸市场。
二、着力培育新型农业生产经营主体
（一）坚持和完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系。规范土地流转程序，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转。采取奖励补助等多种办法，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。结合土地承包经营权确权颁证和农田基本建设，逐步解决承包地块细碎化问题。探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原）准入和监管制度。
（二）加快培养新型职业农民。探索建立新型职业农民培育机制、认证制度、政策扶持体系和投入保障机制。对未能升学的应届农村初中、高中毕业生参加劳动预备制培训，按规定给予补贴。落实对符合条件的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工务农创业给予补助和贷款支持的政策。
（三）大力发展农民合作组织。增加农民合作组织扶持资金。建立联席会议联合评定示范社机制，分级建立示范社名录，把示范社作为政策扶持重点。逐步扩大涉农项目由合作社承担的规模。推动国家补助项目形成的资产移交给合作组织管护，积极探索财政投入形成资产转化为农民合作组织成员股份的机制。在信用评定基础上对示范社开展联合授信，财政按规定给予贴息。建立合作组织带头人人才库和培训基地。落实农民合作组织税收优惠政策和生产设施、附属设施用地按农用地管理政策。完善农民专业合作社联合社登记管理工作。
（四）增强龙头企业带动能力。增加扶持农业产业化资金。培育全国行业“排头兵”龙头企业，对农产品销售收入首次突破10亿元、50亿元、100亿元的给予奖励。推动龙头企业集群发展，创建一批省级农业产业化示范基地。大力推广“两个带动”机制模式。落实扩大农产品产地初加工补助项目试点范围政策。支持龙头企业的合理用地需求。
（五）构建农业社会化服务新机制。加强农林水畜基层服务体系和防汛抗旱服务队伍建设。鼓励搭建区域性农业社会化服务综合平台。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。开展农业社会化服务示范县创建。支持高等学校、职业院校、科研院所开展农业技术推广。引导经营性服务组织参与公益性服务。充分发挥供销合作社在农业社会化服务和农村流通中的重要作用。加强农业农村气象服务和人工影响天气工作体系与能力建设。
三、加快构建现代农业产业体系
（一）强化粮食等主要农产品供给保障机制。
稳定1亿亩粮食播种面积。继续实施新增粮食生产能力建设和粮食丰产科技工程。实施“千斤粮万元钱、吨粮田五千元”粮经复合种植基地建设工程。实施新一轮“菜篮子”工程和种养业良种工程。现代农业生产发展资金重点支持粮食及优势特色产业加快发展。落实和完善农产品市场调控政策，完善粮油肉等主要农产品收购储备机制。扩大农资产品储备品种。完善农产品信息统计发布制度，健全重要农产品市场监测预警机制。
（二）加快建设现代农业产业基地。推进60个现代农业重点县建设，继续实施现代农业千亿示范工程，打造一批千亿、百亿优势特色产业。以奖代补支持现代农业示范区建设试点。抓好40个现代畜牧业重点县建设，继续实施新增优质生猪生产能力工程，全面推广标准化适度规模养殖。加快40个现代林业重点县建设，积极发展特色林业产业。继续开展水产标准化示范创建。
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