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2014年四川省委一号文件-关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见
2014年四川省委一号文件全文 中共四川省委 四川省人民政府 关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见 各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门： 2013年，我省农村经济稳步发展，实现粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”，农村改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。当前，我省正深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”，农村改革发展面临新挑战新机遇，迫切要求深入推进农村改革、健全城乡一体化体制机制，加快发展现代农业、促进农业持续增产农民快速增收。必须全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，解放思想、实事求是，与时俱进、敢闯新路，通过不断改革和完善农村生产关系，在更大程度和更高水平上解放和发展农村生产力；在农村土地集体所有、农民家庭承包长久不变的前提下，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补，构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，发展优质高效农业，走出一条具有四川特色 的农业现代化之路。 2014年及今后一个时期，要认真落实好省委十届三次全会“两个重中之重”的要求，紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线，以促进粮食增产和农 民增收为中心，以推进幸福美丽新村建设为抓手，创新农村体制机制，增强农业综合生产能力，大力发展现代农业，深入实施扶贫攻坚，创新农村社会管理，确保农村面貌不断有新变化、农民生活水平不断有新提高，努力开创农村改革发展新局面，为我省全面建成小康社会奠定坚实基础。 一、培育现代农业产业体系 （一）强化粮食保障能力。 严守耕地保护红线，划定永久基本农田。加强基本农田建设，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，确保粮食总量平衡，保障口粮基本自给。积极探索农产品目标价格保险试点。继续实施粮食生产能力建设工程，推进粮油高产创建、粮食产业示范基地和丰产示范工程建设。增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程建设节粮减损设施。鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品收储。 （二）加快发展特色农业。 继续抓好现代农业（林业、畜牧业）重点县和国家现代 农业示范区建设。支持农业园区、现代农业千亿示范工程和万亩亿元示范区建设，打造一批千亿、百亿优势特色产业。继续抓好产业、品种、品质结构调整，加快建 设“千斤粮万元钱”粮经复合基地和优质商品猪战略保障基地，扎实抓好“菜篮子”工程。扶持发展草食动物和水产养殖，建设标准化生产基地。建设“万亩林亿元 钱”立体高效示范区和地理标志产品保护示范区。大力发展休闲农业与乡村旅游。大力（三）推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，实施科技项目法人负责制和科技报告制度。加大财政对农业科技的投入，引导多元金融、风险投资等进入农业科 技创新领域。支持科研院所和高等学校开展基础性、公益性研究。加大种质资源保护和农作物、畜禽育种攻关，加强新品种、新技术中试孵化，加强国家产业技术体 系四川创新团队建设，实施现代农业科技创新产业链重大项目。以企业为主体建立育种创新体系，实施“种业提升工程”，建设国家级制种基地。推广“政府购买品 种、企业集中繁育、项目配套转化”的农业科技成果转化方式。完善农村产业技术服务中心、技术创新中心、成果转化中心和科技特派员、专家大院。支持农业产业 化龙头企业建设工程技术研究中心、重点实验室。鼓励农业科技成果作价入股，建立农业科技示范园区（基地）。支持发展农用航空事业。 （四）健全农产品流通体系。 支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。开展公益性农产品批发市场、农贸（菜）市场建设试点。建设农产品产地收集市场、集配中心、冷链物流体系。整合现有资源，发展农产品电子商务，扩大农产品直销规模。创建农产品现代流通综合示范区，推动名优新特农产品全企入网、农民专业合作社全民入网工程。 （五）严格农产品质量监管。 落实政府属地管理和生产经营主体责任，将农产 品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核。加强县、乡农产品质量安全监管、执法、检测体系和能力建设。严格农业投入品管理，开展园艺作物标准园、畜禽和水 产健康养殖等标准化创建。支持无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，加强区域公共品牌服务，推进四川品牌农业和农产品培育。加强农产品 风险监测预警和质量追溯体系建设。深入推进农产品质量安全示范市、县创建。 二、强化农业支持保护政策 （六）加大财政投入力度。从财政预算编制环节归并整合涉农资金，逐步下放项目审批权限。新增农业补贴向粮食、生猪等重要农产品和新型农业经营主体倾斜。抓 好粮食直补政策调整试点。加大农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。支持市、县农业担保体系建设。农业结余资金和超期限结转资金由同级预算统筹，限时用于农 田水利建设。把农村土地承包经营权确权登记颁证经费纳入县（市、区）财政预算，省、市 （州）财政对财力薄弱县（市、区）予以补助。 （七）创新农村金融服务。鼓励商业银行拓展服务“三农”的领域。规范引导农村银行机构与保险、证券、担保等机构的同业协作。增强农村信用社和中小金融机构 支农服务功能，保持农村信用合作机构县域法人地位长期稳定。积极推进农村信用体系建设。稳步发展村镇银行，逐步实现县（市、区）全覆盖。依托具备条件的农 民合作社和供销合作社，培育发展农村合作金融，开展合作社信用合作试点。推动社区性农村资金互助组织发展。在加强监管前提下，允许民间资本依法设立服务 “三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。加大特色农业保险支持力度，鼓励探索开展肉牛、羊保险等特色农业保险。开展农村土地流转收益保证贷款试点。研究 农村存款主要用于农业农村的具体办法。
2014年四川省委一号文件全文
中共四川省委 四川省人民政府
关于深入推进农村改革加快发展现代农业的意见
各市（州）、县（市、区）党委和人民政府，省直各部门：
2013年，我省农村经济稳步发展，实现粮食生产“七连增”、农民增收“七连快”，农村改革深入推进，农村民生持续改善，农村社会和谐稳定。当前，我省正深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”，农村改革发展面临新挑战新机遇，迫切要求深入推进农村改革、健全城乡一体化体制机制，加快发展现代农业、促进农业持续增产农民快速增收。必须全面贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作的决策部署，解放思想、实事求是，与时俱进、敢闯新路，通过不断改革和完善农村生产关系，在更大程度和更高水平上解放和发展农村生产力；在农村土地集体所有、农民家庭承包长久不变的前提下，坚持家庭经营为基础与多种经营形式共同发展，加强政府支持保护与发挥市场配置资源决定性作用功能互补，构建新型农业经营体系，转变农业发展方式，发展优质高效农业，走出一条具有四川特色 的农业现代化之路。
2014年及今后一个时期，要认真落实好省委十届三次全会“两个重中之重”的要求，紧紧围绕深化农村改革主题和转变农业发展方式主线，以促进粮食增产和农 民增收为中心，以推进幸福美丽新村建设为抓手，创新农村体制机制，增强农业综合生产能力，大力发展现代农业，深入实施扶贫攻坚，创新农村社会管理，确保农村面貌不断有新变化、农民生活水平不断有新提高，努力开创农村改革发展新局面，为我省全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、培育现代农业产业体系
（一）强化粮食保障能力。
严守耕地保护红线，划定永久基本农田。加强基本农田建设，稳定粮食播种面积，提高粮食单产，确保粮食总量平衡，保障口粮基本自给。积极探索农产品目标价格保险试点。继续实施粮食生产能力建设工程，推进粮油高产创建、粮食产业示范基地和丰产示范工程建设。增强全社会节粮意识，在生产流通消费全程建设节粮减损设施。鼓励符合条件的多元市场主体参与大宗农产品收储。
（二）加快发展特色农业。
继续抓好现代农业（林业、畜牧业）重点县和国家现代 农业示范区建设。支持农业园区、现代农业千亿示范工程和万亩亿元示范区建设，打造一批千亿、百亿优势特色产业。继续抓好产业、品种、品质结构调整，加快建 设“千斤粮万元钱”粮经复合基地和优质商品猪战略保障基地，扎实抓好“菜篮子”工程。扶持发展草食动物和水产养殖，建设标准化生产基地。建设“万亩林亿元 钱”立体高效示范区和地理标志产品保护示范区。大力发展休闲农业与乡村旅游。大力（三）推进农业科技创新。深化农业科技体制改革，实施科技项目法人负责制和科技报告制度。加大财政对农业科技的投入，引导多元金融、风险投资等进入农业科 技创新领域。支持科研院所和高等学校开展基础性、公益性研究。加大种质资源保护和农作物、畜禽育种攻关，加强新品种、新技术中试孵化，加强国家产业技术体 系四川创新团队建设，实施现代农业科技创新产业链重大项目。以企业为主体建立育种创新体系，实施“种业提升工程”，建设国家级制种基地。推广“政府购买品 种、企业集中繁育、项目配套转化”的农业科技成果转化方式。完善农村产业技术服务中心、技术创新中心、成果转化中心和科技特派员、专家大院。支持农业产业 化龙头企业建设工程技术研究中心、重点实验室。鼓励农业科技成果作价入股，建立农业科技示范园区（基地）。支持发展农用航空事业。
（四）健全农产品流通体系。
支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展，支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场、主要农产品集配中心建设。开展公益性农产品批发市场、农贸（菜）市场建设试点。建设农产品产地收集市场、集配中心、冷链物流体系。整合现有资源，发展农产品电子商务，扩大农产品直销规模。创建农产品现代流通综合示范区，推动名优新特农产品全企入网、农民专业合作社全民入网工程。
（五）严格农产品质量监管。
落实政府属地管理和生产经营主体责任，将农产 品质量安全纳入县、乡级人民政府绩效考核。加强县、乡农产品质量安全监管、执法、检测体系和能力建设。严格农业投入品管理，开展园艺作物标准园、畜禽和水 产健康养殖等标准化创建。支持无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志农产品认证，加强区域公共品牌服务，推进四川品牌农业和农产品培育。加强农产品 风险监测预警和质量追溯体系建设。深入推进农产品质量安全示范市、县创建。
二、强化农业支持保护政策
（六）加大财政投入力度。从财政预算编制环节归并整合涉农资金，逐步下放项目审批权限。新增农业补贴向粮食、生猪等重要农产品和新型农业经营主体倾斜。抓 好粮食直补政策调整试点。加大农业防灾减灾稳产增产关键技术补助。支持市、县农业担保体系建设。农业结余资金和超期限结转资金由同级预算统筹，限时用于农 田水利建设。把农村土地承包经营权确权登记颁证经费纳入县（市、区）财政预算，省、市 （州）财政对财力薄弱县（市、区）予以补助。
（七）创新农村金融服务。鼓励商业银行拓展服务“三农”的领域。规范引导农村银行机构与保险、证券、担保等机构的同业协作。增强农村信用社和中小金融机构 支农服务功能，保持农村信用合作机构县域法人地位长期稳定。积极推进农村信用体系建设。稳步发展村镇银行，逐步实现县（市、区）全覆盖。依托具备条件的农 民合作社和供销合作社，培育发展农村合作金融，开展合作社信用合作试点。推动社区性农村资金互助组织发展。在加强监管前提下，允许民间资本依法设立服务 “三农”的县域中小型银行和金融租赁公司。加大特色农业保险支持力度，鼓励探索开展肉牛、羊保险等特色农业保险。开展农村土地流转收益保证贷款试点。研究 农村存款主要用于农业农村的具体办法。
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