三、调节农村老人忧虑的对策方略
排除农村老人的忧虑，妥善解决农村老人的晚年生活问题，既是加强农村老年人工作、推动农村社会建设协调发展不可缺少的重要组成部分，也是构建和谐社会，加快全面建成小康社会进程亟需突破的一个瓶颈。
（一）政府要为农村老人提供基本均等的养老保障。为农村老人提供基本均等的养老保障是政府对公民的一种公平责任。政府要把解决农民养老，作为关心百姓的“民心工程”抓好落实；要把建立农村养老机制，提高老年人生活水平作为落实十八大报告“人民生活水平全面提高”的重要指标；要把家庭养老纳入社会管理范畴并提高到一个新的水平。县以下各级组织要逐步拓宽农村老年人社会服务途径，进一步办好农村养老院，有条件的村屯应建设老年人活动中心，组织开展适合老年人特点的文化娱乐活动；要逐步建立和完善农村养老监督制度，提倡在农村普遍签订子女赡养老人协议书，广泛开展农村孝敬老人和睦家庭和模范个人评选活动，激发和凝聚农村赡养老人的正能量；通过政府指导、舆论引导和典型带动等方式，构筑起多渠道并进、多层次结合、多形式互补的农村养老体系。
（二）农村基层组织要深入贯彻落实《老年法》。农村基层党组织是农村各类组织和各项工作的领导核心。第十五届中央政治局委员、分管老龄工作的李岚清同志曾经指出：“老龄工作的重点在农村、在基层。”事实也证明，发挥农村基层党组织的领导核心作用，是做好农村老龄工作、排除农村老人各种忧虑的可靠保证。农村基层组织要深入贯彻落实《老年法》，乡镇应健全老龄工作机构，村委会应强化老龄工作组织，经常了解老年人的疾苦和诉求，积极向党和政府反映老年人的心声，帮助他们排忧解难。要建立老年人“自我管理，自我服务，自我教育”的社团组织，充分发挥老年人相互影响正能量的作用；建立和完善农村老年人“数据库”制度，把老龄工作落实到每个老年人身上，切实维护好老年人的生命权、生存权、养老权、发展权，彻底改变农村基层老龄工作无机构抓、无领导管、无责任人员做具体工作的被动局面。
（三）充分发挥家庭养老的独特功能。家庭养老的独特功能，在于提供物质赡养的同时，具有对老年人进行生活照料和精神赡养的功能。在我国广大农村，家庭养老既是传统道德也是客观优势，即便是发达国家，在其社会保障事业比较发达的条件下，绝大多数老年人仍是在家养老。在相当长时间内，家庭仍是农民养老的主要依托和供养来源。要改变当前家庭养老的某些消极因素，必须广泛深入地开展《老年法》的宣传教育，大力弘扬中华民族敬老养老的传统美德，特别要教育年轻一代尽心孝敬父母，切实改变当前农村“孝道”弱化的偏向，营造浓厚的敬老、养老社会氛围，使老年人在家庭里感受到亲情的温暖，享受天伦之乐。
（四）尽快完善农村多种养老新模式。从媒体了解到，近年来全国各地一些农村，已经创造出三种实用的养老模式，即居家养老模式、社区养老模式、机构养老模式。居家养老模式即老人在家住，社会机构上门入户服务；社区、村屯养老模式即老人白天在社区、村屯照料室有专人照顾，晚上回来同家人住在一起；机构养老模式即专门的社会福利机构，如敬老院等，老人就地“全托”或“半托”。这三种模式都是市场化和服务化合二为一的养老模式，和传统的养儿防老并驾齐驱，由子女出钱购买服务，是“尽孝”和“工作”两不误的好形式，比较符合贫困地区农村老人的愿望，应该大力推广。
（五）采取有效措施关照空巢老人。当前在贫困地区农村，大部分青壮年几乎常年在外打工，老年人留守现象十分突出。据国家有关部门统计，2012年全国农民工约2.4亿人，留守在家的空巢老人起码有5000万以上，其中有相当部分是高龄、失能和患病老年人，由于得不到周全赡养和照顾，他们的晚年生活有些比五保户还尴尬，因而更易出现忧虑等心理健康问题。各级政府要增强关心空巢老人现象和空巢老人问题观念，着力研究和解决空巢老人所面临的各种困难和问题，构建关心空巢老人的专用机制；采取措施敦促子女保障父母的生活、医疗费用，经常与老人取得联系，定期回家探望和照顾，使空巢老年人的消极心理得到缓解；基层组织要发动党员、义工和邻里与空巢老人建立帮扶关系，使这些老人生活有人照料、生病有人陪同、突发问题有人及时报告和妥善处理，避免非正常现象发生。