一、发展现状
一）基本情况
1. 牛羊肉产量迅速增加，肉类中的比重不时提高
改革开放以来，国牛羊的存栏量、牛羊肉产量和人均占有量迅速增长。 2001 年全国牛肉产量 549 万吨，人均占有量 4.3 公斤，分别比 1980 年增长 19.4 倍和 18 倍；羊肉产量 293 万吨，人均占有量 2.3 公斤，分别比 1980 年增长 5.6 倍和 3.6 倍。
与此同时，牛羊肉在肉类中的比重不时提高。牛肉占肉类总产量的比重从 1980 年的 2.2% 提高到 2001 年的 8.7% 羊肉占肉类总产量的比重相应从 3.7% 提高到 4.6%
目前我国牛肉产量居世界第三位，羊肉产量居首位。牛肉占世界总产量的比重从 1980 年的 0.5% 提高到 2001 年的 9% 羊肉产量占世界的比重相应从 6% 提高到 24%
2. 肉牛肉羊主要生产区域从牧区转向农区
自 20 世纪 80 年代以来，国牛羊肉生产中心逐步由传统牧区转向广大农区。 2001 年，内蒙古、甘肃、新疆、青海、西藏五大牧区牛肉产量占全国的比重从 1980 年的 44% 下降到 13% 羊肉产量所占比重由 49% 下降到 33% 同期河南、山东、河北、安徽四省牛肉产量由占全国的 9.7% 上升到 47.3% 羊肉产量由占全国的 20% 上升到 33.7% 东北三省牛肉产量比重由 11% 上升到 15.7%
3. 饲养方式逐步由放牧转变为舍饲和半舍饲
以往我国牧区主要采用草原放牧饲养牛羊，几乎不用精饲料进行育肥。这种饲养方式的优点是生产利息低廉，缺点是对我国原本生态环境较差的草地资源造成很大压力。近年来，农区普遍采用秸秆、人工牧草和精饲料作为牛羊的主要饲料。其优点是充分利用了农区丰富的秸秆资源和闲置的劳动力，并缓解了肉牛对草地资源和生态环境的压力。
一些农区特别是中原肉牛带和东北肉牛带，肉牛和肉羊的饲养规模逐步扩大。不只小农户的饲养数量增加，而且还出现了一批肉牛饲养规模在百头以上的养殖大户和养殖小区，大户和养殖小区的数量还在逐步增加。
二）主要问题
1. 生产水平较低，质量不高
目前全国肉牛平均胴体重 133 公斤左右，仅相当于世界平均水平的 66% 每头存栏肉牛年产肉量仅相当于美国的 1/3 甚至还低于墨西哥、阿根廷和巴西等发展中国家。国羊胴体重只有世界平均水平的 79% 澳大利亚的 55% 此外，国高档牛羊肉的比重缺乏 5% 高档牛羊肉生产能力低是目前我国肉牛、肉羊业的突出弱点。
2. 疫病未得到有效控制
临时以来，由于防疫机构不健全，手段落后，检验设备不完善，国肉牛和肉羊饲养业中疫病时伏时起，一些重大疫病未能有效控制，严重影响肉牛和肉羊生产，并成为牛羊肉出口的主要障碍。
3. 屠宰加工环节单薄
屠宰较分散，加工企业规模较小，技术水平较低， 60% 以上的肉牛肉羊由个体户屠宰经营。缺乏统一的行业规范和分级标准，多数正规的屠宰加工企业没有通过国际通行的质量认证，以致生产的牛羊肉产品与国际通行的质量卫生要求相距甚远。
二、市场前景与竞争力分析
综合考虑多方因素，今后一个时期，国肉牛肉羊业会呈快速、健康发展势头。
一是国内市场需求空间大。目前我国人均牛羊肉消费量仅有 6 公斤左右，为世界平均水平的一半。随着城乡居民收入的增加，消费观念的转变，今后国内牛羊肉市场应有较大的需求空间。预计到 2005 年，全国人均牛羊肉消费量将达到 7.5 公斤，国内市场牛羊肉需求总量将达 990 万吨，与 2001 年相比，有近 150 万吨的发展余地。
二是有生产成本及价格优势。国牛羊肉的生产利息一般只有世界平均水平的 50% 左右。牛羊肉入口价格仅相当于世界平均水平的 60% 左右。
三是入口潜力大。国的周边国家及地区是牛羊肉的主要进口国和地区。随着我国牛羊肉产品质量的提高和市场营销网络的不时健全，对东南亚、中东和俄罗斯等周边国家及地区的入口潜力巨大。
但是必需看到加入世贸组织后，牛羊肉的进口关税将逐步下降，国外品质优良、包装精致的牛羊肉有可能涌入国内市场，竞争将更趋激烈，必需及时采取有效应对措施，提高产品质量和档次，改善平安卫生条件，完善销售服务体系，积极开拓国内外市场。
三、发展思路和目标
一）发展思路
以生产优质牛羊肉为核心，以发展产业化经营为突破口，重点优势区域内实行规模化生产、规范化管理，主攻品种改良、产品质量分级、产品平安与卫生质量等关键制约环节，力争在几年内建成一批有国内外知名品牌、有较强国际竞争力的牛羊肉产业带，最大限度地满足国内市场对牛羊肉产品的需求，并逐步替代局部进口产品和增加牛羊肉出口量。
二）发展目标
2007 年，中原和东北肉牛优势生产区域的 62 个重点县，牛肉产量将比 2001 年提高 30% 左右，其中优质牛肉的比重由目前不足 5% 提高到 20% 以上，平均胴体重提高 11% 左右。
中原、内蒙古中东部及河北北部、西北和西南肉羊优势区域的 61 个重点县，羊肉产量将比 2001 年提高 38% 其中优质羊肉的比重达到 20% 以上。
优势区内高档牛羊肉生产体系基本建立，涌现出一批牛羊肉知名品牌，基本满足国内市场对高档牛羊肉的需求，入口量也有所增加。
四、优势区域布局
一）选择依据
种畜资源优势明显。拥有优良的种群结构，不只牛羊存栏数量多，而且拥有一定数量的地方良种资源，作为产肉杂交优势利用的基础母畜群体。列入优势区域重点发展的基地县，牛的存栏量应在 8 万头以上，羊的存栏量在 20 万只以上，牛羊良种（包括地方良种）覆盖率均在 50% 以上。
气候与饲料资源优势突出。具备牛羊生长适宜的气候条件及丰富的饲草、饲料资源。
产业基础良好。具有良好的技术支持服务体系，拥有一定规模的屠宰与加工厂。基地县之间集中连片，以便形成规模优势。
二）区域布局
根据上述依据，确定中原和东北 2 个肉牛优势生产区域，中原、内蒙古中东部及河北北部、西北和西南 4 个肉羊优势生产区域。
1 ．中原肉牛优势区域
该区域包括河南、山东、河北、安徽 4 个省的 7 个地市 38 个县市。该区域地处温带，气候温和，雨量充分，饲草饲料丰富，适宜发展肉牛生产。国 5 大著名地方良种黄牛，有 4 种（秦川牛、南阳牛、鲁西牛、晋南牛）发源地可以追踪到中原地区。该地区也是最早进行肉牛品种改良并取得显著成效的地区，肉牛生产水平高。 2001 年河南、山东、河北、安徽 4 省牛的存栏量占全国的 26.3% 牛肉产量占全国的 47.3%